我国政府购买公共体育服务的ASEB分析

苗春竹

摘要：我国政府购买公共体育服务是深化政府改革，职能转变，发展方式转变的重要举措，也是惠民利民为民政策的具体体现。本文采用文献资料法、访谈法，结合ASEB栅格分析法，从健身体验角度运用ASEB矩阵模型对政府购买公共体育服务进行分析，并在此基础上提出建立以健身体验需求为导向的政府购买公共体育服务等建议，为政府购买公共体育服务引入了全新概念——健身体验。旨在为政府购买公共体育服务提供新思路，实现科学、合理、高效的政府购买公共体育服务。

关键词：政府购买；公共体育服务；ASEB栅格分析法

政府购买公共体育服务是“十三五”时期深化体育改革的重要举措，是创新公共服务体制的重点，是健全公共体育服务体系建设，提升公共体育服务质量，改善政府内部治理效率和加快政府职能转变的要求，也是加快落实全民健身国家战略，切实有效地满足人民群众不断增长的体育需求，努力实现地区间、城乡间公共体育服务均等化目标的重要途径。2014年10月20日，国务院发布的《关于加快发展体育产业促进体育消费的若干意见》中也明确指出要“加快政府职能转变，通过政府购买服务等多种方式，积极支持群众健身消费”。近年来，随着社会经济的发展，全民健身计划的大力推行，群众健身热情空前高涨，公共体育服务需求迅速增长。为继续大力推进全民健身和体育惠民政策，体育行政部门逐步转变政府职能，积极探索购买公共体育服务，致力于为全民打造基础健身条件，取得了良好的社会成效。本文试图运用ASEB栅格分析理论对政府购买公共体育服务进行研究，将公共体育服务与健身人群体验的满意度相结合，以公众健身需求为导向对政府购买公共体育服务的实施效果进行分析。在注重强调政府公共体育服务供给的同时，重点关注健身者的体育体验，以更好地满足人民群众日益增长的公共体育服务需求，强化政府公共服务职能，合理配置公共体育资源，加快政府购买的公共体育服务实现转型和升级，建立健全政府购买公共体育服务监管评估机制，建设人民满意的服务型政府。

1研究对象与方法

1.1研究对象

以政府购买的公共体育服务的健身参与体验为研究对象，以公众需求为导向，对政府购买的公共体育服务带给健身者的体验满意程度进行研究。

1.2研究方法

1.2.1文献资料法通过在中国知网、万方数据库等搜索查阅有关政府购买公共体育服务，以及ASEB栅格分析法及其应用等相关文献期刊、专著及硕士学位论文，为本研究提供相关理论基础。

1.2.2访谈法对在政府购买提供的公共体育服务中的健身参与者进行访谈，了解其参与体验公共体育服务的基本情况等有关问题，征求他们对本研究的意见和相关建议，为本研究奠定实践基础。

1.2.3 ASEB栅格分析法ASEB栅格分析法实质上是以消费者需求为导向的一种市场分析方法，是一种新型的以消费者为导向的管理手段，重视从消费者体验的角度进行项目分析和设计，它是对传统的以产品为导向的SWOT分析的完善与提升。ASEB栅格分析法在分析过程中将曼宁一哈斯一德赖弗一布朗（Manning-hass-Driver-Brown）的需求层次分析（活动、环境、体验、和利益）与SWOT分析（优势、劣势、机遇和威胁）中的不同要素相互对应结合起来，形成包括16个单元的矩阵，按顺序从SA（对活动的优势评估）到TB（对利益的威胁评估）对这16个单元逐次进行研究分析（见表1）。

2结果与分析

2.1政府购买公共体育服务的政策导向

公共体育服务作为基本公共服务的重要组成部分，是以政府为供给主体向社会公众提供的用以保障公民基本体育权益，满足人们日益增长的体育需求的公共体育产品和公共体育服务。主要包括公共体育场地设施服务、公共体育组织服务、公共体育活动服务、公共体育指导服务、公共体育信息服务等方面。

国务院总理李克强在2013年的国务院常务会议上强调“要求推进政府向社会力量购买公共服务”。党的十八届三中全会也明确提出了政府购买服务的新要求，“推广政府购买服务，凡属事务性管理服务，原则上都要引入竞争机制，通过合同、委托等方式向社会购买”。为了更广泛地开展群众性体育活動，积极发展全民健身事业，全面提高国民体质和健康水平，构建面向大众的体育健身服务体系，在公共体育服务领域，各级政府给予了更多关注，与政府购买公共体育服务有关的政策法规相继出台，实行依法购买。国内部分省、市在政府购买公共体育服务方面进行了积极的探索，涉及体育赛事、体育设施、社会体育指导员培训等许多领域，购买项目越来越丰富，购买资金力度逐年加大，取得了良好的社会效益。

2013年底江苏省常州市在全国率先出台《关于购买公共体育服务的实施办法》。2014年常州市政府首批购买18个项目，并为项目“买单”共计99万元。2015年常州市政府购买公共体育服务项目由去年的18项增至31项，赛事类项目由原来的18项增加到28项，专项经费扶持由去年129万增加到400万。其中赛事类项目由原来的99万增加到250万，体育服务类项目由原来的30万增加到150万。2016年市政府购买公共体育服务工作将购买项目由去年的31项增至36项，购买总经费由上年度的400万元增至450万元。2015年江西省宜春市政府办印发了《关于政府向社会力量购买服务实施意见》，公共体育作为政府购买服务的基本公共服务事项。2014年《安徽省政府公布向社会力量购买服务指导目录》中明确规定了基本公共文化体育类的服务目标和购买内容。2014年青海省西宁市政府出台《西宁市政府购买服务工作方案》，确定包括公共文化体育服务类等11个领域15项具体事务中实施购买服务。此外，北京、上海、广东、湖南等省市也开启了以政府购买方式提供的公共体育产品和服务。

2.2 ASEB栅格分析与政府购买公共体育服务

就政府购买公共体育服务而言，在全民健身背景下，其本质是从人民群众的根本利益出发，坚持以增进人民福祉为中心的发展思想，保障人民群众依法享有体育权利，将体育发展的各项资源和要素统筹起来，以最大限度地满足人们健身需求的政府公共服务活动。基于公共体育服务具有非竞争性和非排他性的公共产品特性，意味着健身者无需考虑付费，都可以享受公共体育产品和公共体育服务带来的好处，这是竞争性的市场无法提供的。尽管提供公共体育产品或公共体育服务是政府的职责，但政府部门并不是直接的生产者，而是作为买者在市场上购买获得的。但由于政府部门的特殊身份和地位，势必成为市场上各企业的追逐对象，无形中造就了其垄断的市场地位和市场价格，缺乏竞争。另外，政府购买的公共体育服务在社会价值衡量上缺乏有效的评估手段和方法，往往只注重投入，追求供给规模的扩大，而忽略成本降低和健身需求，有时还会出现重复购买，致使公共体育资源无法实现高效率配置。因此，政府购买的公共体育产品和公共体育服务要想达到最优供给状态，就必须要充分考虑健身者对公共体育产品和公共体育服务的需求状况，及时变化调整。endprint

ASEB栅格分析法可以从健身体验角度对政府购买的公共体育服务进行分析，试图让体验主体——健身活动参与者论证其体验效果，具有说服力，是一种“换位式”思考模式。它能够用于分析政府购买的公共体育服务是否满足健身人群的需求，是否从健身人群需求的角度实施公共体育服务的购买，是否实现公共体育服务最优供应，有助于体育行政部门从健身者的角度对公共体育服务进行规划、设计和开发，更有助于对已购买的公共体育服务实施效果进行准确的评价。由此可评估健身者对健身体验的满意度，为健身群体针对性地提供他们所期望的不同体验。所以说这种研究方法不只是从政府购买公共体育服务的供给角度出发，更是从健身者需求的角度出发，分析健身者的健身体验现状，从而对公共体育产品在体验提升方面提供方法上的支撑，进一步了解健身人群对参与健身活动的热情程度，有利于丰富政府购买公共体育服务的研究方法，力求提供让健身者满意的产品和愉悦的健身体验，为满足人们的健身需要提供购买决策依据，真正提高公共体育资源利用效率最大化。这种研究方法的运用，具有积极作用，以健身者参与互动为主要特征，以满足健身需求个性化、多样化为目标，使广大人民群众体验健身乐趣，感受体育魅力，获得更多的感官刺激和精神震撼，也为政府购买公共体育服务引入全新概念——健身体验，为探索全面建成更高水平的全民健身公共体育服务体系提供新途径，有助于对政府购买公共体育服务实施效果进行准确的分析，从而为人民群众提供更全面、更完善、更满意的公共体育服务。

2.3ASEB分析法在政府购买公共体育服务中的应用

通过对政府购买公共体育服务的整体评价，结合实地考察及对健身者的随机访谈，对政府购买公共体育服务进行ASEB栅格分析，总结出健身者对公共体育服务的活動、环境、体验和利益等方面的感知，综合分析结果（见表2）。

ASEB栅格分析表明，政府购买公共体育服务是近年来各级体育行政部门向服务型政府转变，深化体育事业改革，推进全民健身科学发展的重要举措。但由于健身者的体验需求往往被忽视，健身者的需求差异考虑的不够全面，且购买的公共体育服务投入有限，所以仍然无法从根本上解决人们日益增长的体育健身需求。健身者一般都是被动地接受政府购买的公共体育服务。这种方式很难完全激发健身者主动参与健身的热情，很难形成健身深度体验的快感。

与此同时，政府购买公共体育服务也面临着巨大的机遇和挑战，健身者越来越关注自身的健身需求，讲求的是愉悦、快乐的健身经历，喜爱科学指导健身，期望了解体育锻炼道理，学习掌握运动技能、技巧，懂得健身知识和科学的锻炼方法。通过选择适宜的健身参与方式，乐在健身活动中，玩在健身活动中，愉悦身心。因此，如何提升健身者在健身活动中的健身体验满意度，明确以群众需求为购买方向，科学选择供给项目，调整供给结构，是顺利推动政府购买公共体育服务实现可持续发展的前提，是政府实现高效优配公共体育服务资源的必由之路，是秉承“体育惠民”宗旨的重要体现，也是持续深入开展全民健身活动的重要保障。

3结论与建议

3.1结论

（1）政府购买公共体育服务是基本公共体育服务实现的重要途径。结合ASEB分析法，能够更好地从健身体验层面，为我国政府如何提供更有效的公共体育服务，提出了供给新思路。

（2）政府购买的公共体育服务，主要集中在群众体育领域。应用ASEB方法分析政府作为项目购买者的优势和机遇，既体现政府为人民服务的宗旨，也充分展现了公共体育服务购买措施实施以来取得的重大成绩。主要表现为购买范围的扩大，资金投入力度的增加，供给项目的增多，以及一些品牌系列健身活动逐步形成等方面。

（3）通过运用ASEB方法分析政府购买公共体育服务，发现在实践中仍存在一些不足之处。由于忽视健身者的健身体验，未充分考虑健身者的健身需求差异，使得所供给的公共体育服务覆盖面有限，受益人群有限。而且现有公共健身场地设施不足，同质开发特征明显，缺乏对现有设施的有效管理和维护等。

3.2建议

（1）重视健身者的体验需求，合理配置体育健身设施，突出体育文化主题，打造健身体验馆或健身体验示范区，营造良好的健身环境。加强社会体育指导员队伍建设，接受专业指导，持续开展推广系列科学健身活动。

（2）公共体育服务需求的人性化、多样化、专业化、发展性是政府制定购买计划的参考依据。可根据各地实际情况，因地制宜依托地方资源优势有选择性的购买，设计提供适宜参与的趣味性和竞技性的全民健身项目，打造特色品牌公共体育服务。

（3）确立政府在购买公共体育服务中的权责和主体地位，积极引导和开发社会力量创新和完善公共体育提供方式，增强公共体育产品的供给能力。制定公共体育服务供给整体规划，实现开发与保护并重，配合全民健身稳步实施，逐步形成政府购买长效机制。

（4）加大政府购买公共体育服务的监管力度，引入问责机制。加强购买流程监督，开展购买服务审计，提高公共体育服务水平和效率，逐步形成高效、科学、合理的公共体育服务资源配置体系。

（5）发展“互联网+体育”公众服务平台，畅通体育诉求表达机制。加强政府与健身者的沟通与联系，及时关注群众的健身需求和健身体验，实现公共体育电子信息服务平台转型和升级，更好地服务全民健身活动。

（6）政府购买的公共体育服务项目应实行动态管理，以健身体验需求为导向，引入市场竞争。科学引导政府有序供给，对拟购公共体育服务项目开展可行性研究，实施购买项目评估，避免重复购置。

（7）加快政府购买公共体育服务相关制度法规建设，规范政府购买公共体育服务范围和程序，并建立和完善与购买公共体育服务相适应的财政体制，提高资金的使用效率。加强组织领导，建立健全政府购买公共体育服务体制与机制，并逐步建立和完善购买服务制度，加快建设服务型政府。endprint