国有企业改革的基础

叶倩

摘 要：从1978年改革开放以来，国有企业就一直走在改革之路上，在这四十年的时间里，国企改革已经具有了显著的成效，但是仍然存在一系列的问题，比如国有资产流失严重，而防止国有资产流失是国有企业改革的基础。通过对国有资产的概念分析，从而进一步的剖析国有资产流失的表现和原因，进而形成对策防止国有资产流失，促进国有企业改革。

关键词：国有企业；改革；国有资产；流失

近年来，国有企业改革又成为社会热点问题。2017年9月，国新办就十八大以来国有企业改革有关情况举行发布会。其中针对防止国有企业资产流失，国资委主要领导表示，加强监督防止国有资产流失，既是国有企业改革的重要内容，也是国有企业改革的前提和基础。2018年10月，习近平总书记在十九大报告中就强调要完善各种类型的国有资产管理体制，改革国有资本的授权经营体制和机制，加快国有经济布局优化、结构调整、战略性重组，推动国有资本做强做优做大，从而有效防止国有资产流失。从上述文件可以看出，近几年对于国有资产流失问题日益关注，因为国有资产是国有企业的基础，防止国有资产的流失更是国有企业改革的前提。

一、国有资产流失的概念分析

要想对国有资产流失的概念进行剖析，首先得清楚国有资产的概念。只有清楚的知道了国有资产的概念及类别，才能更好的对国有其产进行剖析。有些学者认为，国有资产流失仅仅是国有资产的经营者、管理者由于失误或者判断错误而导致的国有资产损失，而由于自然灾害，比如地震、海啸、台风等造成的国有资产的损失并不属于国有资产流失的范畴。国有资产流失的概念不仅有广义还有狭义。在狭义上说，国有资产流失主要指由于国有企业的经营管理者经营不当、决策错误等人为的失误而造成的损失。在广义上说，国有资产流失除了包括上述损失，还包括其他的各种损失，如报废、盘亏等造成的损失以及境内资产的流失和利用外资中的资产流失。对于国有资产流失的概念理解主要有以下几个误区：首先，资产流失的途径主要是不正常流失，而如企业重组导致的国有资产从一个单位流向另一个单位，这就不属于资产流失，这仅仅是资产流动。但是，如果资产的交易不是正常的渠道，故意压低贬值，使用一些手段使国有资产流失，这就属于资产流失范畴。其次，某些单位低价转让甚至出售国有资产，不能把这种情况等同于国有资产流失。某些时候，由于价值规律的影响，会导致国有资产价格低于价值，但这只是一种纯粹的市场行为。虽然受价值规律影响的价格比较低，或者会低于预期价格，但是只要是在公开的基础上进行的，也不能断言这就是国有资产流失。

二、国有资产流失的表现及原因

国有资产流失的表现主要有几下几种形式：第一，对资产评估不当从而导致国有资产流失。在对国有资产的评估当中，国有资产的占有单位故意压低国有资产的价值量，以便从中获取某些利益；或者由于技术和管理缺陷，在对国有资产进行评估时，出现漏掉的现象。第二，国有资产占用单位对待经营权不重视，随意滥用，管理不善导致国有资产的流失。现存的很多国有企业都存在“一言堂”的现象，需要引进什么产品，应该投入多少资金，由管理者一人决定，就会导致某些引进的产品并不能畅销，产品堆积，企业亏损，国有资产流失。第三，在利用外资过程中引起国有资产流失。对于外商和外商投资企业优惠待遇导致的国有资产流失以及外资并购、引进外资中、境外国有资产流失、利用外资中的国有无形资产流失等等。

以上所说都是国有资产流失的表面现象，要想防止国有资產流失，最重要的事找准原因，对症下药。根据上述的现象，本文也从三个方面分析了国有资产流失的原因：首先，国有企业改制重组造成资产流失。上述国有资产的不评估、低评估和漏评估，有很大原因是国有企业改革重组造成的，改革从不成熟走向成熟，必然会产生很多漏洞和空隙，有些人会趁着这个空隙大肆占有国有资产，从而使自己获得很多私利。虽然国有企业已经经过多年的改革，体制机制逐渐开始健全，但是针对国有资产流失的法律法规仍然需要逐步完善。其次，国有资产管理者素质偏低。国有资产的管理者有时由于自身能力不足，对市场行情了解不够深入，不会用长远的目光去看待企业的发展，做出了一系列错误的决定，导致国有企业的亏损，国有资产的流失。并且在我国的国有企业改革的过程中，并没有重视企业的内部改造，而只是强调形式上的改革，实际上企业的自主权由此扩大，但是在具体操作上并没有健全相应的制度和法规，企业并没有应有的约束。

三、应对国有资产流失的方法和措施

国企改革对于国内人民提高生活水平具有重要作用，对于国外提升国际竞争力，向世界展示中国体制优势具有重要影响。在2017年9月28日，国新办就十八大以来国有企业改革有关情况举行发布会。针对国有资产流失，国资委要求从四个方面采取措施。第一，健全制度体系。第二，构建监督闭环。第三，加大重点环节监督力度。第四，强化违规经营责任追究。这四点是国资委对于防止国有资产流失所提出的方法。我认为，防止国有资产流失，鉴于上述表现和原因，还有以下几点方法：第一，加强对国有资产评估的监督，制定相关法律法规。对于不评估、漏评估以及低评估现象，一旦发现，对相关责任人进行严格处罚。同时，建立完整的评估制度和细则，防止在国企改革中出现法律或制度漏洞和空隙，让一些人有机可乘，导致国有资产流失。第二，建立健全责任追究制度。对于上述表现中的国有资产管理者滥用经营权现象，必须建立全面有效的监督体系和责任追究制度。身处高位就更要提高自己的各方面素质，深入了解市场行情，做出正确的决策，决策失误就要承担自己的责任，权力和责任是统一的，拥有权力就必须承担起自己的责任，这是最基本的要求。第三，在思想方面，进行理论灌输，主动防范国有资产流失。设置国有企业管理者理论学习班，每年进行一次到两次理论学习，从内部加强管理者对国有资产流失的重视，从而防止国有资产流失。第四，要在管理体制上有所创新，探索一个新的管理体制。用市场的方法去进行企业改制，从而消除国有资产管理体制中的一些失效行为。对国有资产的管理进行创新性的改革，从而防止国有资产流失。

四、结语

国有企业改革是一个“摸着石头过河”的“试错”过程，一边行走一边摸索，这不是一蹴而就的事情，是在经历了挫折，再吸取教训的过程中不断成长的。在2017年，国资委在十八大以来国有企业改革有关情况发布会上更是表示，防止国有资产流失是国有企业改革的基础。因此，我们更要重视这个基础，只有基础打好，后面的一些具体措施才能更好的实行。防止国有资产流失，需要我们对国有资产及国有资产流失的概念做一个深入的了解，并且去挖掘其内部造成国有资产流失的表现及方法，进而针对表现和方法，分析应对防止国有资产流失的方法和措施。从企业内部、外部、政府出台法律监督以及司法机关的监督、对国有资产的公开评估，各个方面去统筹兼顾，堵住国有资产流失的漏洞，促进国有企业改革纵深推进。

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（作者单位：（上海大学）