云南边境国门高校服务“直过民族”地区经济发展研究

王品玲??和丽

【摘要】云南“直过民族”是一个相对较特殊的群体，“直过民族”地区的发展是国家和省政府重点扶持的对象。“直过民族”地区的地方高校是推动其区域发展的不可或缺的力量源泉。习总书记提出“扶贫先扶智”，“直过民族”问题的复杂性、艰巨性和特殊性客观上需要特殊的工作思路和对策。本文试图从“直过民族地区”（以下简称“直过区”）现狀，存在的困境为基础，以及地方高校如何服务“直过区”的发展等方面进行论述，以期为“直过区”和边境国门高校的发展提供参考。

【关键词】云南边境国门高校；服务；“直过区”

【中图分类号】G759.2 【文献标识码】B 【文章编号】2095-3089（2017）05-0031-02

当前我国已成为世界第二大经济体、人均GDP进入中等偏高收入国家行列，但因发展不平衡带来的贫困问题依然突出。党的十八大以来，党中央、国务院空前重视扶贫工作，以习近平同志为总书记的新一届中央领导集体亲力亲为、全力推进。2016年开始，进入全面建成小康社会决胜阶段的中国，让7000万贫困人口走出贫困，是期许，更是责任。在这一过程中，教育更责无旁贷地成为“扶贫”治本的力量源泉。本文以云南临沧为例，在对“直过民族”和“直过民族区域”进行明确界定的基础上，分析“直过民族”地区的教育、经济、文化的现状与特征，深入剖析了其中的脱贫制约因素，结合“直过民族”时代背景，进行富有针对性的探索。

一、“直过民族”地区的发展现状

“直过民族”是我国56个民族中比较特殊的一个群体。它特指新中国成立后，未经民主改革，他们直接从原始社会或奴隶社会跨越几种社会形态，直接过渡到社会主义社会的民族，几乎“一夜之间”跨越了其他民族上千年的历程。云南是直过民族集中的省区，由于经济社会发展不平衡，云南少数民族形态呈现多元形特征。“直过区”是集边疆、边境、民族、山区、贫困为一体的国家重点扶持区域。

（一）经济发展落后

云 南 “直 过 区 ”在党和政府的领导与扶持下，经过多年的不懈努力，生产生活发生了翻天覆地的变化。但由于特殊的社会、历史、自然因素，“直过区”与其他地区相比较，发展远远落后于全国、全省平均水平，但与内地和发达地区相比较，“直过区”经济社会总体发展还比较落后，差距越拉越大。对 于“直过区”绝大多数群众来说，小康离他们还非常遥远。云南民族 “直过区”绝大 部分地处山区，属云南省的多雨区和喀斯特地貌无水区，洪涝灾害与贫瘠干旱交替，相当一部分村寨处在环境恶化、水土流失、山体滑坡的威胁中。

临沧的沧源佤族自治县有近3万人生活在生存条件差，自然环境恶劣的山区和岩溶地带，有97个 自 然 村、3.7万人、3.2万头大牲畜饮水问题没有得到解决。由于脆弱的生态环境承载了过量的人口，从而加剧了生态的进一步恶化。自然条件差，经济文化信息封闭。虽然“直过区”水、热、光等气候条件表面上看不是太差，但这些地方又多位于高山峻岭，深沟险滩形成了与外界交往的天然屏障，交通极为不便，出行极为困难，不仅阻碍了“直过区”与外界的交流，也影响了“直过区”规模经济效益的实现，群众有心发展商品经济，要么受自然条件的限制无法实现大规模生产，要么是即使实现了大规模生产但由于流通渠道不畅，许多农产品只能烂在田间地头，无法实现其价值。商品经济发展不起来，群众的生活水平自然也就无法提高，“直过区”经济发展水平整体较低，产业结构单一，二、三产不发达甚至于尚处于发育阶段。

（二）科技文化较落后

虽然从表面上看“直过区”已进入社会主义，但由于缺乏一种文化的积累，原始的、落后的思想、观念、文化仍然影响着人们，平均主义、小富即安、安贫乐道、不思进取的落后心态仍左右着人们的思想行为，一些陈规陋习以乡规民约的形式存在于乡野之间，群众中迷信思想盛行，法律意识淡薄，“吃在酒上，穿在银上，花在鬼上”是“直过区”民众普遍存在的思想。劳动力素质低，农业生产技术难以普及。整个 “直过区”农业现代化程度还非常低，每百户农业机械使用率仅占5.86%，不少地方由于传统习惯和经济贫困，地膜、良种、化肥和农药，只有在政府免费提供的情况下才使用。“直过区 ”内 一 些 群 众 缺 乏 商 品 意 识，不 知 道 养 的 鸡、采来的山货可以拿到集市卖，只是满足自家需求，多数农户没有适应市场经济的能力，市场竞争能力更是无从谈起。动力素质低下，无法实现可持续发展。一些“直过区”民族村寨，虽然也得到政府大力扶持，也整治了村容村貌，但由于缺乏强有力的产业支撑，许多依靠国家资金建起来的新农村，其实只是“新”的农村，有的只是整齐划一的新房子、新路，缺乏欣欣向荣的发展面貌，与国家新农村建设资金投入的初衷大相径庭，不仅无助于农村的长远发展，反而由于引导农民大规模地超前建设而增加农民的负担，反过来影响农民的扩大再生产。营造先进的文化氛围，推动经济的发展。单纯地给予物质上的帮助，非但不能使“直过区”群众走上健康发展的快车道，反而还会使这些地区产生“等、靠、要”的思想成对政府的过度依赖。因此，要从根本上改变“直过区”的落后面貌，必须彻底铲除“愚、贫、弱、私”四大劣根，打破原有的思维定势，以政府主导形成先进文化的外在供给机制，并推动其内在变化，树立求实奋进的进取精神，利用文化的力量，推动产业的发展、经济的发展，激发起“直过区”不甘落后、自我发展的力量，从要我发展，转变为“我要发展”。

（三）基础教育严重滞后

“直过区”基础教育严重滞后，从而导致有的地方老文盲未扫除，新文盲又不断产生。特别是农村采取集中办学后，“直过区”的一些学生由于居住偏僻，校点离家5～17公里，山高路远，以及生活困难和大多数地区的 “两免一补”中的 “一补”问题，由于当地财政困难无法落实，严重影响基础教育的发展。教育滞后导致 “直过区”人 口素质低下。“直过”民族地区基础教育困难重重，学校设备简陋，学生进得来留不住，平均受教育程度不足两年。整个“直过”民族地区受教育程度低，文盲、半文盲人口比重大。要加大教育、文化、卫生等基础设施建设，逐步提高“直过”民族地区少数民族人口素质。“直过区”各项社会事业起步晚，水平低，劳动者文化素质低，生产技能差，不能适应市场经济的发展，劳动力中文盲、半文盲比例高。虽然从表面上看也有不少直过民族完成了高等教育，但多半是城镇人口，对绝大多数“直过区”农村脱贫致富并没有发挥更直接的作用。加之许多农村家庭对子女疏于管教或管教不得法，学校德育的实效性不强，缺乏有效的社会引导和外部支持，“直过区”未成年人犯罪现象较为突出，打架斗殴、赌博、吸毒等，严重影响“直过区”的安定团结。endprint

“直过区”经济、文化、教育发展较落后，归根结底是教育的落后，导致经济、文化社会的整体落后，因此要发展“直过区”的经济，必须提高着力发展教育。

二、云南边境国门高校服务“直过区”经济发展

“直过区”由于其特殊的自然环境和地理位置等多种因素的影响，导致经济发展较滞后，教育也更加远远落后发达地区。因此要想破解“直过区”经济与教育协同发展，就必须发挥边境地区高校服务“直过区”的功能，以人才的振兴助推经济的发展，才能真正实现教育与经济共同的发展。

习近平总书记提出：“治贫先治愚。要把下一代的教育工作做好，特别是要注重山区贫困地区下一代的成长。扶贫必先扶智，让贫困地区的孩子们接受良好教育，是扶贫开发的重要任务，也是阻断贫困代际传递的重要途径。”服务“直过区”经济发展将成为云南边境国门高校的必然使命。

（一）发展基础教育

教育的缺失是“能力剥夺的贫困”，是比收入贫困更深层的贫困，它会引发“贫困的代际传递”。联合国教科文组织研究表明，不同层次受教育者提高劳动生产率的水平不同：本科300%、初高中108%、小学43%，人均受教育年限与人均GDP的相关系数为0.562。既是国家意志的强力推动，也是源自自身发展需求的切身感悟，教育在促进扶贫、防止返贫方面的基础性、根本性、可持续性作用越来越多地被发现和实践。

“直过区”通过教育的发展推动经济和社会的发展是符合一般规律的，而且也符合历史潮流。具有超前性的教育政策不仅会缩小“直过区”与全国教育之间的差距，而且将为云南“直过民族”地区走向现代化、走向世界、走向未来创造条件。服务“直过区”应从基础教育抓起，在这些地区传统的观点认为，多子多福，所以绝大多数人家都有四个以上孩子，而且相隔不到两岁，因此必须要有专门的人来看管这些孩子，从而使劳动力大大减少，而且孩子多，受教育的程度也就相对有限，比如一家最多有一个或者只有男孩才能上学等。高校可以通过鼓励大学生志愿者、社团、顶岗实习，或鼓励大学生到这些“直过区”服务，从而有相应的深造和考试的优先权，或联合政府开办“学前班”，使学龄儿童能接受学校教育，提高受教育的程度，同时也解放家庭劳动力，同时实行“双语教学”，使少数民族保留传统文化，同时又能适应社会发展的需要。

（二）改善教育方式

“直过区”师资力量和教育設施较薄弱，云南边境国门高校作为当地最高学府可以试图改革教学内容，改善办学条件，创新教育方式，引进先进的教学手段和技术。如发展 “直过民族”地区的远程教育、健全教育信息网络、提高教育教学资源的利用率等，以此达到提高教育机会均等、降低教育成本、提高教育效益的目的。

（三）推广技术教育

对于“直过区”并不是越高级的教育方式和思维就越好，要契合“直过区”的文化需求和实际需求，应当视当地最缺乏、最需要的才是最好的。引进和推广现有实用技术、具有较强操作能力和社会责任感的专业技术人才和熟练的符合当地经济发展所需要的社会劳动者。职业技术教育具有投资少、见效快、人才生产周期短的特点，比较适于在物质基础薄弱、教育投资不足的 “直过民族”地区发展。同时，经济发展的结构性生产门类的多样性以及由此决定的人才需求的多样性，也要求这一地区的中等教育供给由原来的单一化向多样化发展。除了中等教育门类多样化以外，“直过民族”地区在开展职业技术教育的办学形式上也应灵活多样。

总之，“ 直过区”的发展是云南发展的一个重点也是一个难点，云南边境国门高校应发挥服务社会的功能，为“直过区”发展贡献自身的力量。云南边境国门高校服务“直过区”经济发展研究还在实践中不断前行。本文只当抛砖引玉，期待引起更多人的关注，以不断的促进地方边疆高校服务“直过区”发展，凝聚一切可以凝聚的力量，进一步完善教育扶贫服务，从而让“直过区”早日脱贫致富，过上真正的小康生活。

作者简介：王品玲，（1981—），汉族，云南陆良人，（滇西科技师范学院，云南省临沧677000），讲师，硕士，教育学，研究方向：教育教学。

和丽，（1982—），傈僳族，云南玉龙县人，（沧源县公安局，云南临沧 677000）科员，在读硕士，计算机专业，研究方向：计算机技术与应用。endprint