农村居住环境保护问题及应对策略

李德贞

摘 要 近年来，各地创新环保体制机制，完善政策措施，著力解决农村突出环境问题，农村环境面貌有所改善。农村环境保护工作虽取得很大进展，但依然存在环保投入不足，环保意识薄弱、环保体制不健全等诸多问题。因此，必须深入贯彻落实十八大精神，对农村地区进行合理规划、加大投入、完善环保体制、提高居民环保意识，以此提高环保效率，促进生态文明建设，建设美丽乡村。

关键词 农村 居住环境保护 应对策略

中图分类号：X321 文献标识码：A DOI：10.16400/j.cnki.kjdkx.2017.08.072

Problems and Countermeasures of rural residential environment protection

LI Dezhen

（Department of Marxist School of philosophy， North China Electric Power University， Beijing 102206）

Abstract In recent years， local government innovates environmental protection mechanism， improves policy measures， solves the rural areas primary environmental problems. Rural environment has improved. Although the rural environmental protection work has made great progress， but there are still under-investment of environmental protection. Environmental awareness is weak and environmental protection system is incomplete and many other problems.Therefore， we must thoroughly implement the spirit of 18th Party Congress， plan reasonably， increase investment， improve the environmental protection system and the environmental awareness of residents in rural areas to improve the efficiency of environmental protection. We should promote ecological civilization and to build a beautiful countryside.

Keywords rural area； residential environment protection； coping strategies

党的十八大以来，习近平总书记强调：中国要美，农村必须美。搞新农村建设要注意生态环境保护，因地制宜搞好农村人居环境综合整治，尽快改变农村脏乱差状况，给农民一个干净整洁的生活环境。地方各级政府和相关部门创新体制机制，完善政策措施，强化项目建设和管理，“截至2014年底，5.9万个村庄已开展环境综合整治，直接受益人口达1.1亿多人。”[1]农村环境保护工作也取得很大进展。但“环境问题呈现出‘上山下乡的趋势，农村个别地方环境局部恶化，不乏林林总总的癌症村、垃圾村、血铅村，村民健康受到威胁，成为环境管理的焦点。”[2]各地虽加大农村居住环境保护投入，但农村环境保护依然存在诸多问题。

1 农村居住环境保护中存在的问题

1.1 农村居住环境污染加重

在农业生产中，过度使用化肥、农药、农膜，虽提高农业产出，增加收入，却造成土壤、地下水、和空气的污染。“据不完全统计，目前我国有2000万公顷耕地受到重金属污染，约占耕地总面积的1/5。土壤污染具有长期性、累积性，治理难度大。土壤污染超过一定限度，生产出来的粮食‘有问题。”[3]随着农村经济快速增长，农民生活质量提高，生活垃圾数量和生活污水排放量也随之激增，严重影响农村居住环境。在发展养殖业中，围栏圈养牲畜、禽类，且对畜禽粪便未能进行有效处理。据相关数据显示：全国农村每年生活污水约80多亿吨，生活垃圾1.2亿吨，全国畜禽粪便排放量达27亿吨。此外，“乡村工业化实际上是一种以低技术含量的粗放经营为特征、以牺牲环境为代价的反积聚效应的工业化。”[4]城市产业转移到农村，肆意排放工业废气、废水、废渣，以及接踵而来的城市固体废弃物、生活、建筑垃圾等。如此，便加速了农村环境的破坏和污染，严重危害农村居民的健康。

1.2 农村环保工作投入不足

农村地区由于布局分散、规模较小，缺乏主体功能区，因此，在环境保护和治理方面的人力、技术、资金以及环保基础设施的投入不足。“长期以来，污染防治资金绝大部分投到工业和城市，城市环境污染向农村扩散，而农村从财政渠道却得不到污染治理和环境管理能力建设资金，难以申请到用于专项治理的排污费。”[5]在农村环保技术型投入中，如污水处理设施、污染检测技术、测土施肥技术等投入不足。即使有专门保护、治理环境污染的设备与技术，也因运输成本高、污染源分散、资金不足等条件限制，制约其推广运用。

1.3 农村环保体制不健全

环保体制机制是落实环保工作重要保障，而农村环保机构的匮乏、环保职责不明确、权限分割不清，环境监测工作体系不完善，导致县级及其以上环保部门无法及时、准确地获取污染的真实信息，弱化了对农村居住环境的关注。在农村环境政策方面，强制性规范少，奖励性环境政策和执法监督力度不够，致使环境污染低成本、软约束，环保工作落实不到位。有些地方政府甚至强调脱贫致富、解决就业问题、增加财政收入，盲目追求经济效益而放任污染严重的工业生产，忽视对环境的监督、检测、防治等工作，致使污染源蔓延、污染物种类增多、居住环境污染加剧。endprint

1.4 农村居民环保意识较弱

由于农村长期‘粗放式农业耕作和经营方式，农民普遍欠缺关于环境保护方面的知识，当自身合法权益受到环境污染损害时，也不懂如何运用法律武器维护自身合法权益。目前，各地虽然逐渐建立“农家书屋”，以便利农村居民查阅、学习、扩大知识面，但农村居民知识水平有限，对环护知识了解匮乏，且环保意识比较薄弱。污水乱泼、垃圾乱倒、粪土乱堆、柴草乱垛、畜禽乱跑的现象随处可见。[6]有些农民甚至为增加作物产量，过度使用化肥、农药等，加剧了农村土壤、水质的污染。因此提高农村居民环保意识，是环保工作取得进展的重要方面。

2 农村居住环境保护的应对策略

2.1 科学合理规划农村产业布局

科学、合理规划农村产业布局是改善农村居住环境，促进生态文明建设的关键环节。首先，在农村居住环境的规划上要充分考虑区域特点，充分考虑区域资源环境的承载力，进行道路交通、建筑、产业以及环境绿化、环保基础设施的合理布局。其次，大力发展农村绿色生态循环农业，在绿色、循环、低碳的理念引领下实现农业清洁生产和产业间协调发展。建立‘村收集、乡运输、县中转、集中处理的垃圾处理体系，有效推进农村环境设施建设；[7]在畜禽养、商品谷物农业发展中推进集约化、系统化生产。通过沼气综合设施来处理畜禽粪便，沼渣、沼液就地转化为肥料，代替化肥与农药，用于提高商品谷物、蔬菜、水果等种植业的产出。绿色循环，健康发展，切实改善农村居民的生活环境。

2.2 因地制宜，加大农村环保投入

我国农村区域分散、自然状况和生活水平各异，不能生搬硬套城市环境保护的策略，而是要对农村区域特点、优劣势进行全面分析和把握，坚持因地制宜的原则，选择与之相适应的投入模式和技术路线。当然，国家以及地方政府应该加大农村居住环境保护的资金、技术、基础设施的投入。如：建设污水处理厂、垃圾处理厂，并在资金、技术、人力、资源方面予以支持。同时，在农村居民区放置公共厕所和垃圾回收箱、设立环卫队伍，完善农村环保基础设施建设，形成“设施齐全、设备先进、绿色循环、服务到位”的处理系统，全面落实十八大关于创造良好的农村居民生活环境的目标。

2.3 完善环保体制，提高环保效率

建立健全农村环保体制，切实落实农村环境保护政策。首先，建立基层环保机构，辅之以环境保护相关的法律法规作为保障。设立专职环保人员，并将环境保护职责权限下放到地方及个人，不仅要分工明确、各负其责，又要密切协作，进一步形成统筹协调、上下联动、齐抓共管的环保工作格局。[8]其次，要加强农村环境污染的执法监管力度。不仅仅局限于对农村工业污染的监督管理，还要扩大对农业生产和农村居住环境的监管，做到早发现，早防备、早处理，提高环境保护工作的效率。最后，建立环境保护考核评价体系。进行年度环境质量检测，对乡镇环保工作人员进行业绩考核，切实做到责任到位、投入到位和措施到位，提高基层环保人员的积极性。

2.4 普及环保知识，增强环保意识

增强农村居民环保意识，是提高环保实效性的基础。首先，国家要注重对青年、成年人、中年人的再教育，提高农村居民的整体文化素质，普及当下中国环境的污染、保护、治理的现状，及日常生活中的汽车尾气、家电辐射、农药残留、生活垃圾等造成的危害。加深居民对于环境保护的认识，感受环境保护的艰巨和刻不容缓。其次，充分发挥“农家書屋”的育人功能，增加环保杂志、期刊、数据和法律资料的订阅，并定期邀请相关老师进行讲解和培训，让农村居民意识到环境保护不仅要靠政府的协调，也要靠公众参与，增强其环保意识。最后，各级政府应该坚定落实环保工作、树立榜样、做好环保宣传工作。利用多媒体平台，进行环保视频播、定期发布环境质量公告，吸引村民关注环保、认识环保、参与环保，真正提高农村环境保护的实效性。

农村居住环境污染不仅影响到农村居民的健康和生活水平，而且也影响农村经济的可持续发展。农村环境问题应及时从源头上进行保护、防治、治理，美化农村居民生活环境，建设生活富裕、生态良好、宜居宜游的“美丽乡村”。

参考文献

[1] 环境保护部.大力推进农村生态文明建设 全国农村环境连片整治工作现场会召开[EB]. http：//www.mep.gov.cn/gkml/hbb/qt/201510/t20151025_315461. htm 2015.10.25.

[2] 沈昌庭，杨越.乡村治理模式下农村环境问题的产生及对策[J].资源与环境，2017.2.

[3] 樊良树.新型环境移民探析[J].社会治理，2017.1：33-34.

[4] 王益谦.统筹城乡环境保护的思考[J].中国发展，2008.12.

[5] 穆瑞颖.我国农村环境污染现状及其对策研究[J].农技服务，2011（4）.

[6] 李东阳.农村环境污染整治方法与策略[J].资源节约与环保，2013（12）.

[7] 刘雪艳.加强农村生活垃圾收集处理促进可持续发展[J].北京农业，2011.

[8] 陈富文.西乡县人大拉开环境保护监督“持久战”[J].法治与社会，2015.endprint