以督导评估为手段 促进教师队伍建设

徐向暹+刘彦文

【关键词】 督导评估；教师队伍；制度；保障；创新

【中图分类号】 G526.4 【文献标识码】 A

【文章编号】 1004—0463（2017）15—0020—02

教师队伍是教育发展的核心竞争力，是教育发展的第一资源。加强教师队伍建设，提升教师队伍整体素质，是各级政府履行教育发展职责的根本任务，也是对政府教育工作督导评估的重要内容。2012年以来，按照甘肃省政府有关县级人民政府教育工作督导评估的安排部署，甘肃省教育厅、甘肃省政府教育督導团组织对全省86个县市区人民政府教育工作进行了一轮督导评估。在督导评估中，将教师队伍建设做为督导评估的重要指标，通过量化评估、督促检查，有力地促进了当地教师队伍建设。现以2016年对通渭县等18个县（区）政府的教育工作督导评估为例，进行简要分析。

一、县级政府教育工作督导评估中教师队伍建设的相关指标及权重

《甘肃省县级人民政府教育工作督导评估指标体系》共5项一级指标、16项二级指标、61个考核要点，满分100分。其中，涉及到“教师队伍建设”的相关指标共2项二级指标、6个考核要点，所占权重共12分，占总权重的12 %。评估内容共涉及教师工作发放、教师编制及数量、教师管理制度、教师福利待遇、教师培训经费保障等方面，基本涵盖了教师队伍建设的全部内容。

二、各县政府加强教师队伍建设的主要做法

2016年接受督导评估的18个县（区），分布在省内各地，绝大部分属于贫困县，教育基础相对薄弱，教师队伍建设任务艰巨。各县（区）政府高度重视教师队伍建设，以督导评估为契机，对教师队伍建设进行全面的自查自评，针对存在的问题，积极进行整改，促进了教师队伍的全面加强。

1. 抓制度建设，构建长效机制。各县（区）从建章立制着手，普遍制定了一系列落实国家和省上教师队伍建设政策的规章制度，构建起加强教师队伍建设的长效机制。如：《关于进一步加强教师队伍师德建设的意见》《乡村教师支持计划实施办法》《教师队伍管理办法》《义务教育学校教师校长交流轮岗实施方案》《选优配强中小学校长暂行办法》等。

2. 抓学习培训，提升教师素质。各县（区）认真落实督导评估指标中“设立教师工作发展专项经费”的要求，落实教师培训经费，狠抓教师学习培训，努力提升教师素质。通渭县制定了《2014-2016年教师培训计划》，定期组织学校管理人员和骨干教师赴外省、外县学习交流。甘州区配套资金420万元，选送教师、校长1500人次赴省内外参加培训，积极探索“行政+学会+基地”县域教师培训模式，实施中小学学科能力提升计划、班主任能力提升计划、青年教师体艺素养提升计划，搭建教师专业发展平台。凉州区坚持“面向全员、突出骨干、倾斜农村”的原则，大力实施“教师素质提高工程”，近三年义务教育学校教师参加国培、省培和市区级培训达1.5万人次。两当县安排县级教师培训专项经费180余万元，落实了按教师年度工资总额1.5%比例安排培训专项经费的评估要求；正宁县组建名师工作室带动开展县本、校本培训，促进教师专业发展、深化教育科研。

3. 抓校际交流，促进教师资源合理配置。各县（区）按照教育督导评估要求，统筹安排，积极开展城乡间教师交流，促进教师资源配置和教学质量提升。正宁县近年来累计交流调整中小学校长80多名，轮岗交流教师340多人次，以城带乡、相互促进，缩小城乡学校师资差距。秦安县每年选派27名城区中小学骨干教师到贫困村学校支教，从乡镇中心小学、川区学校选派180余名教师到边远山区学校支教，同时选派农村学校中小学校长和骨干教师到城区学校挂任副校长、副班主任，促进了城乡教师的双向交流和资源共享，提高了边远山区学校的教学质量。凉州区每年选派50名城区学校特级教师、骨干教师、学科带头人到农村学校“送教下乡”，选派30名城区优秀教师到农村学校支教，有40多名紧缺学科教师实行走教授课，促进了城乡教师资源合理配置。积石山县连续四年每年从县城中小学和各中学抽调60名骨干教师赴40所师资紧缺的边远山区学校进行为期一年的支教。

4. 抓师德建设，坚持立德树人。各县（区）把师德建设工作放在教师队伍建设的重要位置，落实到教师队伍建设日常工作中。甘州区在教育系统开展了“守信念、讲奉献、重品行、做表率”主题实践活动和“立德树人，同心共筑中国梦”师德主题教育活动，每年进行甘州名师、师德标兵、模范班主任、优秀教师表彰活动。正宁县加强教师职业道德，积极开展“修师德、正师风、铸师魂、塑形象”主题教育活动。武山县连续举办“武山教育系统人文大讲堂”活动，大力开展中小学、幼儿园教师师德和业务培训。两当县完善监督和制约机制，与所有教师签订《师德承诺书》。通渭县设立了“师德建设监督信箱及举报电话”，严肃查处教师违反职业道德的各种行为。镇原县制定了《镇原县师德师风二十条规定》，定期不定期开展纪律作风整顿和督查，严惩教师队伍中的违规违纪行为，对严重违纪的教师坚决予以开除。

5. 抓人才引进，补齐教师队伍短板。各县（区）针对农村音体美等学科教师短缺的普遍问题，结合当地实际，对照教育督导评估要求，多种途径开展人才引进，促进了教师队伍质量和数量的双提升。自2013年以来，通渭县引进紧缺专业研究生9人、师范类毕业生17人、职教师资5人；通过特岗教师、全省民生实事项目教师招聘、优秀运动员安置等，共补充录用教师445名。秦安县依托“国家特岗计划”、民生实事项目、基层服务项目，共引进紧缺人才34人，招聘录用教师675人。凉州区引进研究生36名、免费师范生29名、紧缺专业本科生18名，通过省民生实事项目招聘教师386名。甘州区引进普通高校和外县区优秀教育人才75名，公开招考聘用新教师187名。庄浪县按照“引进一批、分配一批、培训一批、上岗一批”的思路，累计引进师范类优秀大学毕业生201名，招考录用教师794名。永登县2015-2016年，共招录391名中小学音体美和学前教育专业教师，使中小学、幼儿园专业教师缺额严重的问题得到有效缓解。endprint

6. 抓待遇保障，把尊师重教落到实处。各县（区）立足县情区情，多措并举，从提高教师工资、发放岗位津贴、落实乡村教师生活补助、解决教师住房困难等方面，努力改善教师待遇，营造尊师重教良好氛围。秦安县制定了《乡村教师生活补助工作实施方案》，在全县各级各类学校实施特殊岗位津贴及绩效考核，建立了班主任津补贴、学校领导班子岗位津貼和高中教师超课时津贴制度，近两年共为4343名乡村教师发放生活补助2262.47万元，为3900多名农村教师发放乡镇机关事业单位工作人员补贴1103.8万元，为808名县聘代课教师发放养老补助和工龄补助资金270万元，为全县教师发放班主任津贴、领导班子岗位津贴和高中教师超课时津贴491.98万元。通渭县学校教职工年人均工资由2013年的46240元增长到2015年的66904元，乡村教师生活补助由人均每月120元提高到人均每月300元。镇原县2013-2015年教职工年人均工资由38428元增长到58299元。武山县实施教师安居工程建设项目10个，总投入7250万元，建筑面积3.4万平方米，建成教师宿舍568套，有效缓解了农村中小学教师住房难的问题。甘州区对获得中高级职称10年以上或已获得中高级职称、临近5年将退休但尚未聘任的91名教师，采取政策性聘任与地方自主聘任相结合的办法，进行限额外聘任并兑现工资待遇。两当县设立了教育发展专项资金，对在农村学校从教30年以上的教师颁发奖杯和荣誉证书，每两年评选一届县级名师名校长，给予县级名师名校长每人每月600元的补助。

7. 抓改革创新，探索农村教师队伍管理有效模式。各县（区）针对山区小学布点多、班级规模小、教师下不去留不住等现实问题，积极探索农村教育改革发展新途径，创造了教师巡回走教、小班化教学等有效模式，尤其是秦安县设立陇城教育园区的做法，得到了各级领导和社会各界的充分肯定和高度评价。

秦安县陇城镇“教育园区”改革发展的经验，归结起来就是“建设集食宿、办公、管理于一体的‘教育园区，实行‘六个统一的教师管理新模式”。“教育园区”分为住宅区、办公区和综合服务区，住宅区内有教师周转房144套，可让全镇教师携家入住。“教育园区”建成后，全镇各小学教师由园区“统一管理”，教师从“学校人”变成“园区人”，由园区统筹管理调配；教师在园区“统一食宿”，园区餐厅和周转住房保障全学区教师的就餐和住宿需求；课程由园区“统一安排”，各学校和教学点执行园区内统一的总课表、统一的教学管理和作息时间；教师在园区内实行“统一走教”，根据各学校教学需求，语文、数学、英语等主要基础学科教师相对固定，音乐、体育、美术等紧缺学科实行巡回走教，同一学科教师可为多所学校的学生“走教”上课；教师走教实行“统一接送”，园区配备专车每天负责接送教师到走教学校开展教学；教研活动由园区“统一组织”，全园区的教师根据所任学科，由园区统一进行编组，集体备课、研讨交流，共同提高教育教学水平。“教育园区”建成后，变学生“走读”为教师“走教”，既降低了山区学校教育成本、提高了教学质量、减少了学生转学辍学，又改善了教师待遇、稳定了教师队伍、提高了教师业务素质，为彻底解决农村教师队伍建设难题提供了很好的经验。

三、督导评估结果与教师队伍建设的关系

教师队伍建设是县级政府教育工作督导评估的重要内容，在评估体系中占12%的权重。教师队伍建设搞不好，将直接影响到督导评估的最终结果。从省教育厅、省政府教育督导团发布的督导评估意见来看，18个县（区）中，评估结果为“优秀”的通渭县、岷县、正宁县、镇原县、庄浪县、秦安县、永登县、凉州区、武山县、甘州区、两当县、迭部县等12个县（区），都很重视教师队伍建设。无论是制度建设，还是人才引进、学习培训、校际交流、教师工资福利待遇、住房建设等方面，都做了大量富有成效的工作，取得了明显的成效。由此说明，县级人民政府教育工作督导评估结果与教师队伍建设成效息息相关。督导评估在加强教师队伍建设、促进教师专业发展等方面发挥了至关重要的作用。

编辑：蔡扬宗endprint