探索培育新型企业模式 着力弥补社会民生短板

谢斌

摘 要：近年来，我国加快推进全面建成小康社会各项工作，高度重视以改善民生为重点的社会建设，在医疗、教育、就业、社会保障等多个领域切实增强居民的获得感和幸福感，取得显著成效。但仍然存在一些明显的民生短板，如环境、医疗、饮水、贫困等，解决这些问题同时蕴含着商机，可探索培育发展“社会企业”这一新型企业（商业）模式，通过准商业手段满足社会需求、改善公共服务，最终达到一定程度弥补民生短板的目的。目前，由于“社会企业”在有效可持续地解决社会民生问题方面发挥的独特作用，已经受到越来越多国家和地区的重视。

关键词：新型企业模式；社会民生；商业手段

一、“社会企业”的一般定义

20世纪70年代，社会企业在欧美国家兴起发展，欧美学者从20世纪80年代末开始使用“社会企业”一词，但从世界范围看，对“社会企业”至今未有明确统一的定义。目前，社会各界对“社会企业”的认识和理解仍在进一步发展中。

（一）概念

作为“社会企业”最早的诞生国，英国贸易与工业部（DTI）2004年提出：“社会企业是具有某些社会目标的企业，盈利主要按照社会目标再投放于其业务本身或所在社区，而非为企业股东和所有人赚取最大利润”[1]。欧洲社会企业研究网络（EMES）指出：社会企业是非营利性的私人组织，提供直接使社区受益明确目标相关的商品或服务，治理机构包括不同类型的利益相关方，高度重视自主权，承担与其活动相关的经济风险[2]。在美国，“社会企业”主要指非营利组织开展营利性的创收活动[3]。

（二）特征

尽管各国对社会企业的定义不尽相同，但对社会企业的特征认定基本一致，即：一是具有清晰的社会使命，包括社会福利、社区振兴、环境保护、扶贫济困等，这是社会企业区别于一般商业企业的显著特点；二是采取企业化运作，注重创新，能有效整合利用社会资源，通过市场运营赚取利润，这又使得社会企业不同于慈善组织；三是经营收益主要用于社会目标的实现和社会企业自身的发展；四是以创新、竞争、效率、自强、利他、慈善、奉献、博爱的企业家精神为其价值内涵。因此，社会企业具有突出的“准商业”或“准市场”的特征，是企业社会责任感与适度营利目标相结合的一种商业运营模式。

（三）作用

社会企业是商业和公益交融的产物，其首要目标是社会取向，在促进公益服务于市场结合方面具有独特优势，能引导公益性社会服务实现理念、主体和运营模式的创新，特别是在扶贫、解决弱势群体就业、社区服务、环境保护、城市改造等方面具有突出作用，能较好补充政府在改善民生方面的资源不足，增加社会准公共产品（服务）的供给，提升居民的满足感和幸福感。其次，社会企业也关注经济效益，并能直接创造经济价值，能敏锐察觉到各种未被满足的社会需求，开辟新的产品、服务和市场，引领市场公平。据英国相关调查显示，英国社会企业的营业额达到270亿英镑，每年对GDP的贡献为84亿英镑[4]，约占英国GDP的0.5%。

二、近年来社会企业发展的情况

社会企业是市场经济发展到一定阶段的必然产物，企业的非营利化和非营利化组织的商业化趋势共同推动了全球社会企业的兴起。20世纪90年代以后，全球社会企业步入快速发展时期。不仅欧美发达国家社会企业发展迅猛，印度、孟加拉、肯尼亚等欠发达国家的社会企业也在快速发展。我国社会企业的发展模式和贡献，目前还处于起步探索阶段，与上述国家相比仍有一定差距。

（一）社会企业在国外的发展情况

2002年，英国政府出台第一部社会企业战略。2005年，英国为社会企业创设“社会利益公司（CIC）”法律实体形式，并出台社会企业行动计划，积极推动这一新兴部门的发展。20世纪90年代末成立的Social adVentures致力于解决英国卫生领域的不平等，通过提供公共健康合同服务、获取租金收入等，目前年营业额超过50万英镑，并当选2012年德勤社会创新先锋。2004年创办的World of Good通过向美国等发达国家和地区售卖贫困地区手工艺品来帮助贫困妇女群体脱贫，建立起全球工资指南工具和线上线下销售渠道，开创了公平贸易的全新模式。全球首个医疗救治众筹平台Watsi借助互联网的力量撬动全世界的资源，上线不到一年已资助来自16个国家超过800名缺乏基本医疗服务的病人。印度孟买由失聪人士组成的“奇迹快递”不仅为残障人士提供了自食其力和适应社会的场所，而且能够实现盈利，且经营状况渐入佳境。

（二）社会企业在我国的发展情况

社会企业在我国尚处于起步探索阶段，但近年来已形成一股兴办社会企业的热潮，并在开展扶贫和就业服务、推动公益创业、提供养老和助残服务、发展特色教育培训等方面发挥出重要作用。如1999年注册成立的“深圳市福田区残友网社”如今已成为拥有33家分公司、1家基金会、8家社会组织的深圳残友股份集团有限公司，十余年来，残友集团从未向银行贷过款，也未申请政府的民生补助，完全依靠自身的专业实力在市场生存，为残障人士实现自身价值树立了榜样，2012年荣获英国社会企业联盟颁发的“年度国际社会企业奖”。2008年开始的“羌绣帮扶计划”以社会企业运营模式开设专卖旗舰店，2013年帮助8000多名“绣娘”实现居家就业。为解决教育不公平创立的社会企业“千千树”成立三年来，累计培训教师1152名，覆盖417所农村和流动儿童幼儿园及基层幼儿园，惠及50528名儿童。2011年，北京颁布《中共北京市委关于加强和创新社会管理全面推进社会建设的意见》，在全国首次将“积极扶持社会企业发展”写入党委文件。 2014年，佛山市顺德区出台《顺德区社會企业培育孵化支援计划》，明确了金融政策扶持、创投资金对接、荣誉表彰、宣传推广等11项对社会企业的具体扶持政策。2014年，我国有16家机构（包括11家基金会）在北京联合发起“中国社会企业与社会投资论坛”，并于2016年11月发起“中国社会企业奖”（首届中国社会企业奖将于2017年6月揭晓），助力社会企业在中国的发展。endprint

三、对我国促进社会企业发展的对策建议

社会企业以改善弱势群体的生活品质、消除贫困、解决医疗教育等公共服务领域的不公平为己任，在营利与非营利两个领域之间自由调整，寻找商机和资金，并将新的商业思维和运营模式带入社会价值的创造，具有较大的发展前景。我国社会企业发展已有一定基础，并且具备社会企业成长的经济社会条件，应针对规范其发展所面临的法规、资金、人才等瓶颈，及时出台政策，扶持其发展，充分发挥其在弥补社会民生短板方面的作用。

（一）盡快明确社会企业的法律地位

由于我国没有专门针对社会企业的法律实体形式，社会企业尚不能单独登记或进行认证。目前，社会企业主要呈碎片化散布于各个行业领域，不利于获得投资、税收和相关服务优惠，也难以明确表达自身的社会使命。应积极借鉴国外和兄弟省区的经验，尽快为社会企业创设一个独立的法律实体身份，并制定相应的资格认证标准，从组织类型、业务类型、利润分配、企业章程（含资产处置、治理结构）、经营年限等维度对社会企业进行认定。

（二）及时出台相关扶持政策

由于社会企业覆盖领域较广，实施统一优惠政策的难度较大，建议相关部门根据实际情况，研究制定促进本领域社会企业发展的政策措施和实施细则，对不同类型的社会企业实施不同的扶持发展策略，考虑将社会企业纳入政府购买公共服务范围，支持社会企业享受小微企业在财税优惠和行政收费减免等方面的优惠政策，重视和支持社会企业发展壮大。鼓励有条件的省市研究制定本地区发展社会企业的战略规划，探讨有关社会企业规范发展的制度框架，如行业标准、产品标准、服务标准等。支持有条件的地市探索以建立孵化基地的方式为社会企业提供优质孵化服务，推动社会企业聚集发展。

（三）引导成功企业创设社会企业

社会企业既不是普通企业也不是非政府组织（NGO），难以获得风险投资、贷款和捐赠，往往缺乏初始资金，由于很大一部分利润要用于社会使命，会造成持续的低利润和低回报率，难以做大做强。有必要鼓励成功企业创设“子公司”型的社会企业，以此形式回馈社会。同时引导社会影响力投资为社会企业提供资金支持。与传统资助方式不同，社会影响力投资不是无偿捐赠，而是给予贷款，几年后再收回投资，用于新的社会企业，以实现资金的可持续利用。可通过制定优惠政策、成立社会影响力投资基金、成功案例宣传推广等方式吸引更多的社会资本进入社会影响力投资领域。

（四）建设培育专业人才队伍

与商业企业相比，社会企业员工收入普遍偏低，因此，专业人才匮乏是几乎所有社会企业所面对的共同问题之一。应建立社会企业从业者最低工资标准，保障员工最低工资符合市场水平。适当增加财政补贴，在政府购买公共服务项目中允许列支工作人员劳务费。鼓励社会企业与义工组织开展合作，允许义工在从事相关生产服务中领取适当的劳务报酬。多渠道、多形式地为社会企业发展提供必要的业务和技能培训，培育社会企业家和高素质社会企业从业者。定期开展社会公益创新大赛，及时发现公益创新人才，并对其进行跟踪培养。支持中大等高校设立社会企业相关课程，建设社会企业专业人才梯队。

参考文献：

[1]DTI.Social enterprise：a strategy for success.London：Department of Trade and Industry，2002，13.

[2]《社会企业案例研究》.瑾琇主编.首都经济贸易大学出版社，2016年5月.

[3]《社会企业的兴起及其在中国的发展》，王世强.《民间组织蓝皮书》，社会科学文献出版社，2014年12月.

[4]Office of the Third Sector，Social Enterprise，http：// www.cabinet office. Gov.uk/third-sector/social-enterprise.aspxendprint