长沙简政放权调研评估报告

● 长沙市简政放权调研组

长沙全面创新改革探索专栏（1）

长沙简政放权调研评估报告

● 长沙市简政放权调研组

简政放权调研评估报告明晰地勾勒出长沙市“放管服”改革工作的脚步、改革取得的成效，也突显出改革中存在的问题。进一步深化改革，还要对症下药、持续发力。

为进一步深入推进“放管服”改革，长沙市审改办委托湖南大学法学院和长沙行政学院对简政放权工作开展了专项独立调研评估，共组织召开市直部门、区县政府、园区代表、企业代表座谈会4次，国家统计局长沙城调队发放《长沙市简政放权调研问卷》400份，收回有效问卷389份。这次评估调研，总结评估了近年来长沙市推进“放管服”改革的工作成效，梳理出当前简政放权过程中存在的困难与问题，并探索提出了新一轮推动简政放权向纵深发展的思路建议。

测评结果显示，社会各界对简政放权工作及其效果比较认可（见图1）。

图1 长沙市简政放权成效测评结果

2014年以来，长沙市先后分4批共下放227项市级经济社会管理权限。

一是审批事项大幅精简。对应取消了中央指定地方实施的行政审批事项38项，市本级审批事项由428项精简为179项，精简率为58%，行政职权保留3393项，精简率为61.7%。

二是审批效率较快提升。300个审批事项的总办理时限减少到1930个总工作日，缩减65.4%。图1问卷结果也显示，认为简政放权对经济社会发展的影响非常明显和比较明显的受访者分别占比35%和47%。

三是公共服务日趋优化。已全面建成1个市级政务服务中心、9个区县政务服务中心、184个乡镇（街道）政务服务中心和3050个村（社区）便民代办点，构建了功能完整、服务规范的政务服务体系（见图2）。

图2 长沙市政务服务支撑体系

四是改革红利逐步释放。对园区的放权力度较大，其发展新动能加快成长。2016年，各园区完成规模工业总产值8367.75亿元，同比增长11.2%，达到规模工业总产值的72.4%；完成规模工业增加值1988.35亿元，同比增长11.9%，占规模工业增加值的61.1%。图1问卷结果也显示，认为上级经济社会管理权限下放至基层，方便了办事创业的受访者占比达90%；“对目前企业投资环境的评价中，非常满意、比较满意和基本满意”各占34%、48%和17%；“对注册企业制度改革成效的评价中，成效明显和成效良好”的各占38%和53%。

简政放权是一项攻坚改革，当前，仍面临着诸多体制机制、法律政策、部门利益等因素的制约。评估结果反映出如下几个方面问题：

一是权限下放不够彻底。明放暗不放，暗中搞权力截留；审批事项通过委托方式下放，基层承担审批资料初审和受理转报职能，最终批准和签章仍在上级部门；少数审批权限虽已下放，但其办理的前置条件并未下放；部分下放权限只下放审批事项的某个环节或是设定审批范围分批进行下放；部分下放事项业务办理量很少，甚至出现零办理量的情况。

二是审批效率难以实质性突破。企业群众对建设项目投资领域放权艰难反映强烈（见图3），认为发改、住建、国土、规划四个部门“并联审批”难到位，且存在擅自增加审批环节、要求重复提供资料、一次性告知不到位、审批内容体外循环、信息数据不愿共享等问题；认为消防、人防、文物保护等部门监测周期长、防护标准高、操作方式死，影响报建进度。

三是企业运营成本仍然过高。办理自来水、燃气、电信（通信）和质监、安监注册备案手续比较繁琐，程序比较复杂，办理时间长，特别是硬件购置、使用管理等不按市场规律办事，增加了企业运营的成本。消防、人防、文物保护等监测成本过高，水、电、气、通讯等垄断行业不按市场规律办事（见图4）。

图3 项目审批效率调查表

图4 企业费用支出调查表

四是审批数据难以共享。市级系统内业务专网数据不向区本级审批系统开放，各业务部门的系统与基层政务服务平台系统端口不能对接、不能兼容，无法实现数据共享。要完成施工图审查备案，审批人员需进入三个系统（注：省施工图备案系统、省建筑工程项目管理系统、区行政审批网上办事系统）进行重复工作。

五是赋权强园存在瓶颈制约。普遍反映园区承接权力法律地位不明确，对于园区的职权下放缺乏法律依据。由于园区行政主体地位的缺失，行政区划、隶属关系、管理权限、职能分工等方面与市、区县存在交叉或不明晰，直接制约着园区简政放权的推进；园区改革差异化明显，当前市、区两级均公布了权力、责任、流程、公共服务流程和中介服务流程五张清单，但普遍存在着区与区之间的权力事项数量不统一、法律依据不统一、审批流程不统一、服务平台不统一等问题，这使得同城园区难以享受同等待遇。园区承接能力有限，部分省级园区受专业技术、人员力量等因素制约，无法有效承接下放的权限。

简政放权要进一步深化，必须在巩固已有改革成果的基础上，针对存在的困难和问题，对症下药，持续发力。

一是要精准协同，优化联合审批程序。加强总体设计、科学定位，对保留下来的行政审批事项，进行“合纵联横”。“合纵”，就是实施市区一体化审批，加强上下对口部门审批联动；“联横”，就是对投资建设项目实行并联审批，加强部门之间审批的协同与管理。“合纵联横”模式要及时总结经验，形成长效机制，并固化到“网上审批与电子监察”系统当中。

二是优化流程，彻底压缩审批环节和时限。对审批项目的前置条件、申报资料进行重点清理，对没有相关法律法规规定、对作出许可决定没有实质影响的申报材料予以取消；不需要现场勘察的审批，实行即时办结；需要现场勘察的审批，遵守承诺时限，实行超时默许。精简审批环节，对不必要的科室审查、领导签字等环节予以清理。优化流程，也是各类企业认为应该优先做好的工作（见图5）。

三是互联共享，提升电子政务服务能力。推进政务服务一体化信息管理平台建设，探索将市场（工商、质监）、税务、机构编制等部门登记的企业、事业单位法人数据整合为法人库；将发改、国土、规划、住建、环保、水务、安监、交通、消防、文物等部门审批事项数据整合为建设项目审批库；将民政、公安等部门人员数据整合为自然人库，并与金融系统的信用体系库进行比对。

四是规范标准，加快园区行政审批改革。加大向园区放权力度,对工业项目的各类审批事项和行政权力以直接下放、授权或委托等形式一律由市直有关经济管理部门依法有序向园区下放，进一步完善国家级园区的市级审批权限和省级园区的县级审批权限，力争做到“项目审批不出园”。由市级层面统筹发力，推进区县及各园区审批事项和流程标准化建设，为“一站、一门、一号、一窗、一网”审批办理提供基础，实现各区县的行政审批跨层级、跨部门、跨区域的标准化“通办”；探索在条件成熟的园区成立行政审批局、综合执法局，开展相对集中行政许可权、行政处罚权试点，努力实现“一枚公章管审批、一个部门管市场、一支队伍管执法”。

图5 优化流程问卷调查表

五是优化服务，创新园区管理方式。争取尽快出台相关政策法规，明确园区的执法权限和行政管理权限；推进中介机构脱钩改制，将审批中介服务纳入诚信体系，打破垄断，形成竞争，真正为企业减负；督促职能部门开辟审批绿色通道，实现“审批不出园区”“园区事园区办结”；探索推行模拟审批制度、捆绑审批制度、“零地”审批模式、全程代办机制、优化评估方式、严格技术审查时限、规范中介服务监管、完善垄断行业价格监管等，全面提升园区行政审批效能。

六是定期评估，提升改革效能检测能力。成立行政审批制度改革专家组，聘请专家学者开展政策咨询、项目论证、课题研究等。采取市级与区县每年评估反馈一次相结合的方式，追踪下放效果，及时优化各级政府的权力清单。

（主执笔人：关媛媛，长沙行政学院公共管理教研部主任）

注：《长沙简政放权调研评估报告》原文篇幅12000字，发表时作了删减。