基于危险化学品安全监管中存在的问题与措施研究

李保军

摘 要：随着国家逐渐加强对危险化学品的安全监管力度，各地的政府部门、安全中介机构也在政策引导下，提高了对危险化学品的认识、管理和服务水平。因此，消除了安全隐患，降低了安全事故的发生概率，但在安全监管工作中还存在一些问题。针对这些问题提出了相应的对策和方法，从而提高安全监管的有效性，促进化学品相关企业的可持续发展。

关键词：危险化学品；安全监管；危险货物；监管制度

DOI：10.16640/j.cnki.37-1222/t.2017.19.231

根据相关数据统计，当前我国大约有400万家危险化学品企业单位，生产危险化学品的占比为5%，储存危险化学品的仅为1%，占比最大的是经营危险化学品的单位，达到了65 %，其他运输、废弃处置、包装等单位占比33%。从上述数据可以看出，加强危险化学品的管理非常关键。

1 危险化学品安全监管现状

我国化工企业相对来说具有规模小、基础差的先天不足，而且，在发展过程中，还存在比较明显的盲目扩张问题。在这个过程中，由于监管缺位，相关技术人员专业素质不高，导致安全生产存在诸多隐患。另外，因宣传不到位，人们对于危险化学品的了解不是很多，缺少全面的安全知识和较强的安全意识。近几年来，尽管在相关部门的努力下，《安全生产法危险化学品安全管理条例》等法规相继出台，上述问题在一定程度上有了改进，然而，整体仍是任重道远。化学品具有易燃、易爆的特性，在运输过程中具有非常大的安全隐患，且一旦发生事故，处置难度和损害程度也比较大。为规范危险化学品的运输，相关部门制定了《危险货物运输规则》、《水路危险货物运输规则》及《道路危险货物运输规则》等安全管理规则。在信息科技的不断发展和应用背景下，GPS、GIS、RFID 等技术不断被应用与危险化学品的生产与监管，这使得化学品经营范围得以不断扩大，并提升了安全事故分析、风险评估及应急处理的能力，有效提升了危险化学品的安全监管水平。

2 当前危险化学品安全监管问题与不足

（1）危险化学品管理体系有待进一步提升。从当前危险学化学品各管理部门之间的关系来看，由于受到职能、利益等因素的影响，各管理部门之间协调性不强啊，存在一定的矛盾。甚至部分地方部门只考虑小集体利益，违规进行地方保护。另外，由于缺少统一的管理办法，导致各部门管理办法不一致，有的管理办法甚至相悖。这些问题的存在，使得执法者无法做到有法可依，也相应地增加了危险化学品的管理难度。因为危险化学品管理体系不健全、不完善，还导致执法实践中出现了执法不严的现象。在遇到特殊情况或安全事故隐患时，因管理标准不同，执法者也会出现有法不依的情况，这给危險化学品安全管理带来了极大的隐患。

（2）安全监管认知存在一定的错误。我国将危险化学品分为 7 类，危险货物分为 9 类，这样细分的目的是清楚地区分危险化学品与危险货物，避免二者之间出现混淆。同时，在外包装上也对物质浓度、规格等作出了具体的说明和规范。根据《危险化学品名录（2002 版）》标准，化学品分类有了详细的依据，不过，这不能清晰地说明其生产中的危害程度。受到人员、专业、职能等因素的制约，危险化学品安全监管不可能会涵盖全部危险物品，在具体操作过程中，有的危险化学品的登记注册信息甚至不对。作为最基础的环节和步骤，危险化学品登记注册非常重要，如果出现错误，将可能会导致安全事故发生。这些登记注册信息都是纳入国家危险化学品目录的，一旦出现安全事故，就可以出版的危险物安全数据库中，查询到关于这些危险化学品的信息，从而有针对性地制定解决和处置对策。如果信息错误或者没有，将会产生严重的影响。

（3）危险化学品安全监管网络不健全。构建完善、健全的危险化学品安全监管网络，将能有效提高监管能力与效果。根据《危险化学品安全管理条例》，具有危险化学品安全监管职责的部门有很多，各部门之间都有自己的职责与功能，不过，从实际情况来看，也存在各部门各自为政、职能交叉、信息孤岛等现象，在执法过程中存在不协调的状况，此种情况师德危险化学品产业链得不到完全覆盖。另外，因为缺少良好的信息共享机制，监管部门合力力度不强，导致监管效能整体不高。

3 提升危险化学品安全监管水平的有效策略

（1）结合实际情况建立安全监管体系。危险化学用品的监管，必须要在借鉴国内外先进管理理念与模式的基础上，结合实际情况来进行，这样可以做到优势互补，提高安全监管水平与能力。在实际中，要不断健全和完善危险化学用品管理方面的法律法规，明确相关管理部门的职责与权限，实现各部门信息共享与写作，这样了保证法律法规具有良好的实用性和可操作性，使执法过程中能有法可依。

（2）以无缝隙监管强化安全监管网络。各部门之间要打破条块分割的限制，实现协调合作，同时，也要加强与其他相关工作的关联，使危险化学品安全管理能统筹进行。环保、交通、质检等单位也要纳入到危险品管理之中，实现各单位联动执法，从而实现无缝隙全程监管的网络。不同城市之间，要建立危险化学品安全监管信息共享机制，建立信息数据平台。对危险化学品要进行全过程动态管理，将生产、运输等各个环节的信息，都进行动态跟踪，从而实现动态安全监管。

（3）加强对中小企业危险化学品的监管力度。中小企业因为实力、规模与技术水平相对不强大，因此，极易出现安全生产与管理的问题。因为受到生产技术、管理技术与设施等的困囿，中小危险化学品生产企业在生产实践中，存在生产规范性不强，管理效率低下等问题，导致企业内部控制水平比较低。为杜绝安全事故隐患及事故的发展，中小企业要严格按照危险化学品生产和经营许可制度，来规划和进行生产，并加强对生产条件、过程、存储等方面的安全检查，及时发展存在的安全隐患并解决，确保安全管理工作高效、高质。同时，监管部门也要加大监督监察执法的力度，引导企业实现安全生产。

4 结语

综上所述，危险化学品安全事故危害比较大，因此，在具体实践中，必须要加强对其的监督与管理，严格按照相关法律法规进行监管。同时，还要结合实际情况，不断完善相关监管举措，构建完善的监管体系，从而提高对危险化学品的监管效果。

参考文献：

[1]黄旭东.浅谈我国危险化学品重大危险源安全监管存在问题和改进措施[J].建筑工程技术与设计，2016（12）.

[2]黄旭东.探讨危险化学品安全监管问题及对策[J].建筑工程技术与设计，2016（13）.