铁路建设工程项目招投标阶段的合同管理及其风险控制研究

成德林

摘 要：在贯彻落实铁路工程项目施工招投标以后，进一步推动了项目的开展。然而，对于合同签订以及履行，一旦考虑不到位或者是管理存在漏洞，将直接增加风险系数。基于此，文章将铁路建设工程项目作为研究重点，阐述了在招投标阶段的合同管理问题，并提出了风险控制的有效措施，希望有所帮助。

关键词：铁路建设；工程项目；招投标阶段；合同管理；风险控制

DOI：10.16640/j.cnki.37-1222/t.2017.19.073

伴隨铁路工程项目规模的进一步扩大，资金投入的力度也明显加大，要想对建筑市场的交易行为进行规范，并实现资源配置的全面优化，节省工程造价，应将大标段招投标与施工总承包的方式应用其中。但是，在贯彻落实招投标工作的过程中，仍存在一定的问题，尤其是合同管理风险防范即控制，亟待解决。为此，深入研究并分析铁路建设工程项目招投标阶段的合同管理并采取风险控制措施具有一定的现实意义。

1 铁路建设工程项目招标阶段业主面临的挑战

（1）招标方式不同所带来的挑战。第一，公开招标。在业主选择使用公开招标方式的时候，建设单位会对媒体进行利用，并发布招标与资格预审公告，只要与规定条件相吻合的施工企业都能够参与到投标当中，而这种方式同样是现阶段铁路建设工程项目最常选用的招标形式[1]。通过对公开招标方式的运用，能够在满足预审资格投标人当中选择出具有较强施工能力与报价竞争力的施工企业。与此同时，还能够保证投标人市场竞争的有序性，节省工程造价并增强项目的质量。但是，公开招标方式的不足之处就是建设单位招标的时间较长，且在资格预审与评标方面需要较大的工作量，成本费用也相对较高。

第二，邀请招标。对这种招标方式进行运用，建设单位需要首先针对项目的重难点、工期要求以及特殊地质等展开深入分析，并选择多家施工企业进行全面考察，进而向3-5家施工企业发出投标的邀请，但是这种方式应用并不常见。对邀请招标方式进行运用，能够在较强综合施工能力施工企业当中合理选择高质量的施工队伍。与此同时，还能够将招标时间以及评标的工作量有效压缩。除此之外，还可以规避承包合同履行中，受施工企业能力不全面的影响而增加履约的风险系数。但是，这种招标方式必须向行政主管部门提出申请，而获批还需要一定的时间，会在客观上制约建筑市场竞争范围。

（2）工程设计与造价管理的难度研究。在工程项目建设过程中，设计是项目起点，主要有初步设计、施工图纸的设计以及可行性研究等等。而可行性研究与初步设计在影响工程项目造价方面的影响最明显。之前以初步设计批复概算为主的施工招标，施工设计图纸是组成招标文件的部分，若施工设计环节的方案有所变化，会增加造价管理的难度[2]。目前阶段，国家与行业要对施工设计图纸以及工程量清单予以合理运用并展开招标工作，这样就可以降低造价管理工作开展的难度。然而，部分工程项目的施工与管理经验承包商能够充分考虑工程量清单与施工设计图纸存在的不足，对不平衡报价方法予以灵活地运用。而后需履行合同，并采取相应的工程索赔方式。在这种情况下，工程造价管理工作的难度会明显增加，因而建设单位为了向建设项目管理风险降到最小，就一定要积极开展施工中招标准备工作，具体指的就是对施工图纸的审查以及完善，对工程量清单进行合理地编制。与此同时，在招标文件当中，需对技术要求予以有效地明确，并贯彻落实设计变更的管理方式。

2 铁路建设工程项目招投标阶段合同管理风险控制途径

第一，铁路建设工程项目发包方式与标段的划分，同样需要充分考虑机构的设置以及业务水平和技术水平等进行有效确定。而在招标文件内容拟定的过程中，尤其是通用合同、专用合同以及项目合同的条款描述，充分考虑对于投标报价需求，保证其准确性以及针对性。而为保证投标人能够更深入地了解项目现场的建设状况，需积极组织现场踏勘与招标答疑会等多种形式的活动[3]。

第二，要想有效地规避建设单位履行合同期间所承担的风险，需积极组织具有丰富经验的工程项目技术工作人员，针对施工图纸对工程量清单进行有效地编制，进一步增强准确程度与完成程度，并在评审以后贯彻落实。

第三，投标人应当积极提供经济担保，以免由于承包商的违约行为而带来严重的经济损失。而在对合同方式进行选择的过程中，则应当充分考虑建设项目的实际规模以及特点，以合同的方式避免亦或是转移建设单位所承担的风险。与此同时，还应当对合同条款内容进行补充与完善，降低风险系数，亦或是向承包商转移风险。

第四，贯彻落实施工总承包。合同的价格不会根据环境因素改变或者是工程量改变而发生变化，为此，在履行合同的过程中，承包商应承担所有可能出现的风险[4]。在重大设计变更或者是按照规定可调材差的情况之外，通常不会对合同的价格进行调整。而要想规避施工总承包方式对于承包商带来的风险，需要确定分部分项工程的内容、工程量以及范围，对施工设计图纸进行有效地完善，进而消除承包商容易承担的风险。

第五，组建合同管理机构，对合同管理办法进行全面完善。这种方式可以保证合同管理涵盖各层次，并且融入项目建设管理整个过程当中，确保工程项目建设施工有法可依[5]。而在贯彻落实合同管理工作的过程中，可以针对签订合同内容展开详细地说明，确定工程的范围等等。在此基础上，要制定合同管理评审机制，对合同管理工作进行全面改进，有效地增强合同管理工作的规范性。

3 结束语

综上所述，在铁路建设规模不断扩大的背景下，资金投入也明显增加，要想实现资源的全面优化，节省工程项目造价并确保项目施工质量，有必要落实施工招标工作。但在履行施工招标以及合同的过程中，必须重视风险的控制。

参考文献：

[1]赵琳.加强铁路建设项目合同管理的一些见解[J].建材发展导向，2014（01）：212-212，213.

[2]肖乾文.浅析铁路建设标准化管理在控制投资中的作用[J].铁路工程造价管理，2014，29（04）：4-6，29.

[3]彭学群.铁路建设工程招标与合同管理风险控制研究[J].铁路工程造价管理，2014，29（02）：43-45.

[4]郭小亮.铁路工程合同管理内容分析[J].中国新技术新产品，2014（24）：164-164.

[5]赵文丽.合同管理工作的几个关键环节[J].铁道建筑技术，2014（12）：86-87，94.endprint