外商直接投资对中国服务业的影响及对策

李珣

内容摘要：近几年外商直接投资在我国出现猛增势头，而且在投资方式、产业结构、区位发展等方面出现了新的动向，在我国特殊的体制背景和特殊的产业结构条件下，服务业产业政策则是实施服务业创新、促进服务业发展的主要手段。本文通过具体剖析外商直接投资中国服务业的现状以及对中国服务业产生的影响，从全球外国直接投资行业结构演变的特点出发，深入分析中国服务业利用外资的现状、问题及影响因素，并在此基础上提出提高中国服务业引资水平的相关对策，归纳出适合中国服务业的一般策略，并给予一些操作上的建议。

关键词：外商； 直接投资； 中国服务业

· 【中图分类号】F719；F832.6

一、服务业利用外资概述

（一）服务业的含义及演变过程

服务业通常又被称为第三产业，是指那些为物质生产和生活提供无形财富生产的服务性产业。随着新经济的增长和社会经济的发展，在三次产业出现结构演变的同时，服务业的内部结构也在悄然发生变化，传统服务业逐渐分裂出新兴的服务产业，即现代服务业。以金融服务、信息技术服务和专业服务为主要内容的、具有技术含量高、人力资本含量高和附加值高等特征的现代服务业异军突起。

（二）外国直接投资行业结构演变的特点

1.全球外国直接投资的重点转向服务业；

2.服务业外国直接投资的内部构成发生变化；

3.全球跨国并购向服务业集中；

4.服务业的对外直接投资主体和吸收主体有所变化；

5.服务业跨国公司的国际化水平比较低。

二、中国服务业利用外商直接投资的现状与问题

中国的服务业构成复杂，有基本实现市场化的，如零售业等；也有垄断或保护性质的，如金融业、电信等；还有属公共服务范畴的，如教育、医疗等等。不同层次的服务业而临的问题不完全相同，改革的难点也不尽一样。

纵观改革开放以来外商直接投资在我国三次产业间的分布可以发现，国际资本进入中国，其在一、二、三产业间的配置是非均衡的。第三产业外资额明显偏小，与世界平均水平相距甚远，产生这样格局的原因主要有两个：一是因为我国服务业发展相对落后；二是服务业开放较晚，开放程度偏低。

外商投资一定程度上弥补了我国服务业投入资金的不足，对服务业发展起到了一定的作用。但是，总的来看，我国服务业的对外开放还处在初级阶段，与国际直接投资的发展趋势和内部结构相比，我国服务业利用外资的水平和质量都有待提高。

三、外商直接投资对我国服务业的影响

（一）加大了三次产业的结构性偏差

服务业利用外资规模偏小，外资流入不稳定，倾斜式的产业分布加大了我国三次产业的结构性偏差。服务业利用外资规模偏小，与跨国资本流动的产业分布差距明显。同时，外商直接投资倾斜式产业分布也是我国制造业过度扩张而农业、服务业相对滞后的一个原因。可以说，目前外资对我国产业升级的推动作用与我们的期望还有相当大的距离。

（二）加速了现代服务业的发展

外商直接投资转向服务业加速了我国现代服务业的发展。联合国贸发会议（UNCTAD）认为，FDI转向服务业体现了服务业在经济整体上的地位上升，各国放宽对服务业吸引外资的管制，使增加流入量成为可能。我国政府越来越认识到可以从FDI投资服务业中受益，所以我国普遍向FDI投资服务业开放，加速了我国现代服务业的发展。

（三）提高了我国服务领域的整体素质

我国服务业通过吸引外商直接投资，使得一些跨国公司进入我国市场，产生了双赢的局面：外商通过直接投资加大对我国服务业的进入，取得较大的利益；同时，我国本土的服务业通过学习外商经营的服务行业里的一些管理经验以及先进的管理模式，加速发展了我国服务业的发展，提高了我国服务领域的整体素质，改善了以前我国服务业中的不足之处，使得服务更加完善。

（四）加强了服务业的国际性

外商直接投资我国服务业使得我国服务领域逐步走向了国际化，在发展国内的服务贸易的同时，我国服务行业还已经成功进入国际市场，拓展了经营范围，提高了知名度，发展了服务业。

四、中国服务业对外商直接投资应采取的对策

1. 放宽市场准入，扩大非公有经濟比重，形成多元经济主体参与的充分竞争格局。针对我国现代服务业领域限制过多、统得太死、既不适应改革要求、也不符合国际通行规则和惯例的问题，政府应逐步取消限制社会投资和非公有制经济进入的不合理规定，加快民航、铁路、通信、公用事业等行业管理体制的改革，放宽外贸、教育、文化、中介服务等行业市场准入的资质条件，要深化改革，推动政府部门管理重点从审批环节转向监督、查处环节，大幅度减少行政性审批。

2. 积极推进城市化发展：现代服务业发展的规模经济特性相当显著，尤其是那些资本密集、技术密集的行业如金融保险、会计法律等行业的发展，往往是和城市规模联在一起的。按照世界各国的发展经验，城市化进程分为起步、加速和成熟三个阶段，我国目前尚处于加速发展的阶段，必须以城市为依托，积极推进城市化建设，推动现代服务业的稳步发展。

3. 扩大现代服务业开放：必须借鉴改革开放以来我国制造业发展的成功经验，把扩大现代服务业开放，承接现代服务业国际转移放到重要位置，应有重点地加大金融、物流、专业服务等现代服务业领域的招商引资工作，同时加强现代服务业与现代制造业的结合，充分发挥现代制造业对现代服务业的推进和支撑作用，加快发展关联度密切的生产性服务业，构筑生产性现代服务业服务支持体系，极大地提升产业竞争力。

4. 大力培育服务业专业人才：外商投资服务业企业，实施本土化战略时，高素质的人力资源是其实施投资的一个重要原因。与其他国家相比，我国服务业的高级人才和专业人才十分缺乏，这在一定程度上减少了服务业外资规模，因而必须重视服务行业人才的培养。

5. 处理好引进外资与对外投资的关系：服务业外商直接投资的进入打破了国有企业的垄断，促进了服务业的市场化，对我国服务业的发展起到了积极的影响。随着服务业外资规模的增加，国内市场国际化。因此，我国服务业企业也应该“走出去”，加大对外直接投资的力度，发挥服务业比较优势，抢占国际服务市场份额。既强调“引进来”又注重“走出去”，正确处理好服务业引进外资与对外投资的关系，对我国服务业的发展具有重要意义。

五、结语

我国现代服务业的发展虽然取得了很大的进步，但还是存在一定问题。我国的现代服务业发展在制度变革中进行，而且还将在制度变革中演进。不论是作为产业发展的外生变量的宏观经济制度，还是内生变量——产业的规制制度，都在很大程度上影响着我国现代服务业的发展。我国的现代服务产业必须在发展的同时调整产业规制制度与宏观经济制度相适应，转变行政性指派下的条块分割模式为以需求为导向的资源有效配置下的竞争策略。

参考文献

[1]戴枫. 中国服务业发展与外商直接投资的实证研究[J].国际贸易问题，2005，（3）.endprint