煤炭产能过剩成因及有效措施分析

张继红

摘 要：在工业发展的过程中，煤炭是十分很重要的能源，对工业的发展以及经济的发展起到了重要的作用。但是随着世界能源结构的变化，煤炭产业出现了产生过剩的现象，对煤炭行业的发展以及经济的发展造成了严重的影响。基于这样的背景之下，本文对煤炭产能过剩的原因进行了分析，同时就如何解决煤炭产生过剩的现状提出几点针对性的措施。

关键词：煤炭资源；产能过剩；原因；措施

DOI：10.16640/j.cnki.37-1222/t.2017.19.070

0 引言

虽然现阶段我国大力发展清洁能源、可再生能源，并且取得了一定的成果。但是由于能源结构的关系，煤炭依然是现阶段我国主要的能源之一。由于国际市场煤炭价格持续走低，对我国经济的发展造成了严重的影响，同时煤炭产能过剩也对我国煤炭行业的正常发展带来了一定的影响。特别是地方小型煤矿，生产能力较低、抵御市场经济风险的能力小，在这样的情况下加重了小型煤矿的生产负担以及经济负担。

1 出现问题的原因分析

1.1 政策问题

在现阶段我国经济发展的过程中，投资、出口、消费是我国经济发展的主要动力，而拉动内需又是我国投资重要的组成部分。但同时我国经济发展以及增长的方式都是粗放型的，主要表现在生产力落后、生产方式落后、生产过程中资源、能源消耗量大等。近几年以来我国的经济发展十分迅速，部分地方政府片面追求GDP的增长，在煤炭审批以及开采的过程中违规操作，在这样的情况下生产能力低、生产技术落后的小型煤矿生产者就涌入了当地的煤炭市场当中。而这些小型煤矿为了能够提高生产效益，没有依据市场的实际需求制定相應的生产计划，不仅造成了煤炭产能过剩，同时在煤炭开采的过程中由于生产技术落后，造成了大量的资源浪费。不合理开采的最终结果就是对环境造成严重的污染。而部分地方政府为了能够增加税收，实现GDP的增长，对于这种行为也是“睁一眼闭一眼”，在这样的情况下加剧了煤炭产能过剩的现象。

1.2 利益驱动

在以往煤炭开采过程中，由于煤炭市场价格与供需关系出现了严重偏离的现象，同时由于土地审批等机制不健全，在这样的情况下国家的宏观调控没有发挥出应有的作用到，导致煤炭产业迅速扩展。还有一个原因就是国家未能对煤炭生产活动进行有效约束，同时还为煤炭行业的发展提供了大量的政策支持以及资金支持，在这样的情况下大量民间资本涌入煤炭市场，而国有煤炭企业为了能够实现较大的经济效益，也加大煤炭生产投资。在投资的过程中缺乏市场发展的长远规划，盲目扩大生产，在这样的情况下就造成煤炭产能过剩。

1.3 能源结构的调整

虽然煤炭在经济发展以及工业生产当中有着十分重要的作用，但是由于煤炭开采以及燃烧的过程中会造成严重的环境污染，且近几年以来我国的新能源开发与应用取得了一定的成果，为了保护环境，实现可持续发展，我国这几年以来加快了能源结构调整的工作步伐。由于我国能源结构的调整、世界经济不景气、以及煤炭小型煤矿的生产具有盲目性以及抵御市场经济风险的能力弱等原因，就造成了煤炭产能过剩。

2 相应的措施分析

2.1 提高政策制定的针对性以及有效性

在煤炭生产的过程中，每一个省份、每一个煤矿都应在自身经济发展的基础上开展有目的性的煤矿开采，正确处理好经济发展与环境保护、生产与市场之间的关系。同时还应该完善相关制度，对煤炭行业进行长远规划，对那些产能低、对环境破坏较大的小型煤矿进行整顿，严重情况下可以进行限量限产，甚至是关停。

国家还应该出台相关的政策，对煤炭企业给予一定的政策支持以及资金支持，使煤炭企业能够朝着经济型、环保型以及节约型的方向发展，使煤炭企业特别是小型煤矿的生产结构能够得到优化和调整。同时相关的执法部门还应加大监管力度以及执法力度，煤矿在审批的时候应该严格按照相关的工作流程，对于违法生产的煤炭企业应该加大相应的处罚力度，遏制以往那种盲目生产的行为，避免造成煤炭产能过剩。

2.2 对煤炭企业进行重组

在煤炭生产的过程中，政府还应该通过相应的制度以及措施对企业的环保意识进行严格要求，在这样的情况下就能够对煤炭企业的生产活动进行有效的规范和引导。同时煤炭企业在进行煤炭开采的过程中，也要根据市场经济现状以及政府规范的情况下有组织、有计划的开展煤炭生产工作。同时做好信息的流通，使煤炭企业的生产活动更加具有针对性，避免盲目开采导致产能过剩的现象。

为了能够保证资金顺利周转，加大抵御市场经济风险的能力，一些小型煤矿之间可以进行联合以及重组，在这样的情况下不仅保证生产的目的性以及安全生产的有效性。通过重组，煤炭企业的生产规模才能扩大、资源才能够得到优化配置，同时抵御市场经济风险的能力也会加强，最终使企业的竞争力以及活力得到有效提高。

2.3 保持煤炭总量的平衡

根据煤炭产能过剩的现象，国家还应该充分发挥政府职能，采取有效的经济措施以及管理措施，对我国煤炭的生产以及出口进行宏观调控。比如对于煤炭的出口量应该给予有效的控制，根据国内以及国外的需求，使出口量得到一定的保存，在这样的情况下就能够对煤炭的总量进行合理控制。当煤炭的总量达到一定平衡的时候，就可以作为煤炭生产以及销售的依据，实施有计划的煤炭生产，在这样的情况下就能够实现煤炭能够安全有效的生产。

2.4 煤炭产业化发展

如果仅仅进行煤炭开采，不仅风险高，同时经济效益还不是特别高。特别是现阶段世界煤炭价格持续低迷，我国国内又面临着能源结构调整，在这样的情况下，煤炭企业，特别是小型煤炭企业应该加大对煤炭市场的预判能力。同时根据自身的实际情况进行市场精准定位，小型煤矿之间应该整合自身的资源。在国家去产能、能源结构调整的前提下进行联合生产，对煤炭资源进行深加工，提高煤炭的附加值。如此既实现了较大的经济效益，同时有增强了抵御市场经济风险的能力。

3 结语

煤炭行业出现产能过剩，不仅影响了社会的稳定，同时也会影响经济的发展。在这样的情况下，国家相关部门应该采取有效的措施，使煤炭生产与市场经济发展水平相一致，以此降低煤炭产能过剩所带来的影响。

参考文献：

[1]周广启，姜艳庆.我国煤炭产能过剩的原因及对策[J].煤炭经济研究，2014（03）：28-32.endprint