浅谈煤矿安全生产应急管理体系建设

马翠元

摘 要：煤矿开采本身就是一类高危行业，加上近年来煤矿资源供应紧张，部分煤矿企业为了自身经济利益，片面重视煤矿开采效益，而忽视了煤矿安全生产应急管理体系的建设工作。在这种情况下，一旦矿井发生塌陷或瓦斯爆炸等意外事故，煤矿企业往往不能采取有效的应急措施，由此给井下作业人员的生命安全带来了严重威胁。因此，煤矿企业必须时刻树牢“安全第一”的生产管理理念，通过不断优化应急管理体系，切实为煤矿工作人员提供安全保障。

关键词：煤矿企业；安全生产；应急管理体系；优化建议

DOI：10.16640/j.cnki.37-1222/t.2017.19.068

0 引言

近年來屡屡见诸报端的煤矿安全事故，给我国煤矿安全生产管理工作敲响了警钟，加强安全生产应急管理体系建设也成为政府有关部门以及煤矿生产企业工作的中的重点任务。不可否认，近年来国内煤矿安全生产应急管理工作取得了一定成绩，例如颁布了《突发事故应对法》等。但是随着时代的发展以及煤矿作业形势的不断变化，必须要与时俱进的进行应急管理体系的优化和完善。文章就如何在新形势下做好煤矿安全生产应急管理体系建设提出了几点建议。

1 煤矿安全生产应急管理体系建设现状

1.1 应急救援法规法规不完善

加强突发事件应急处理、保障群众生命财产安全一直是我国政府应对各类突发事件的工作原则。自十八大以来，国家更加重视和谐社会建设，各级政府在自然灾害、事故灾难以及社会安全事件等方面的应急管理体系建设工作也得到了广泛开展。但是就煤矿行业来看，目前尚没有属于自己行业标准的应急管理代号，只能被列入AQ（安全行业标准）中进行发布。这样一来，无论是煤矿安全生产应急管理工作的具体开展还是今后本行业的发展，都会因为缺乏标准管理体系而受到限制。近年来，国家虽然颁布了多项关于煤矿安全生产的法律法规，但是大多从宏观层面上进行规定，并没有对具体的工作和应急救援标准进行详细说明，有待进一步细化和完善。

1.2 应急救援队伍素质参差不齐

高素质的应急救援队伍能够确保煤矿安全生产事故得到及时处理，将突发事故带来的损失降到最低。但是就目前来看，一方面是应急救援队伍的数量偏少，加上煤矿分布较为散乱，因此难以做到对多起煤矿安全生产事故的同时处理；另一方面，应急救援队伍缺乏学习和培训机会，综合素质较差，在面对复杂的突 发事故和煤矿情况时，往往不能做到灵活应对，也会给应急救援工作的开展带来影响。

1.3 应急演练形式单一

煤矿生产中出现的突发事故具有危险性、复杂性和紧急性的特点，要求应急救援人员能够快速、准确、高效的进行处理。日常应急演练可以帮助应急救援人员认识多种常见的煤矿安全生产事故，并且在不断的模拟演练中提高个人的应急救援能力，从而具备灵活处理各种实际突发状况的能力。总体来说，现阶段国内救援人员的日常培训仍然以基本能力训练为主，演练形式较为单一，缺乏对实际情境的真实模拟，导致参与训练的应急救援人员缺乏应有的重视，也就难以取得较好的应急演练效果。

2 优化应急管理体系建设的可行性建议

2.1 进一步完善应急救援技术标准体系

随着国家关于新《安全生产法》以及新《煤矿安全规程》全面实施，我国安全生产应急管理法规标准体系进一步完善，法规和标准的针对性、科学性、可操作性得到提高。以救援队伍的组织与建设、救护队的应急救援行动与灾区侦察、灾害事故的处置、遇险遇难人员的急救与医疗和灾区恢复等内容为目标，以相关法律法规为依据，以现有的应急救援技术成果和经验为基础，建立完备的应急救援技术标准体系。

2.2 重视应急救援队伍的培训

针对煤矿安全生产应急救援人员的培训，不应当仅仅停留在基本理论的教育，而是应当以真实情境模拟的方式，让参与培训的人员能够在模拟环境下提高个人的心理素质和应急救援能力。除了坚持做好日常训练外，还必须要结合当前形势发展，帮助应急救援人员及时了解新形势下救援工作的要求，从而实现应急救援工作效率和质量的同步提升。可以采用“以老带新”的培训方式，这样也可以使新入职的救援人员能够快速了解工作内容，提高培训效果。

2.3 强化应急演练，贴近实战注重实效

以贯彻落实新《安全生产法》和《安全生产事故应急预案管理办法》为契机，以提高应急管理和应急处置能力为目标，通过抓制度建设（研究出台风险评估、应急资源调查相关指导性标准或规范性文件）、基础建设、责任体系建设，推动应急预案科学化、简明化，应急演练贴近实战、注重实效。推动应急演练常态化，坚持事故导向，部署和组织重点行业应急演练，探索开展国家层面综合应急演练，强化应急演练过程管理，开展应急演练基础研究工作。

2.4 加快科技支撑体系理论研究和技术突破

科学技术是第一生产力，通过加快科技支撑体系理论研究和建设，能够为现阶段煤矿应急管理带来技术保障.我国矿山应急管理的信息化建设目前尚处于发展阶段，为了在短时间内实现技术突破，为煤矿安全生产应急管理提供支持，一方面可以借鉴国外发到国家的成功经验和最新技术成果，例如依托电子信息技术、计算机技术建立全国统一的应急救援管理平台，全国范围内的应急救援专家可以通过这一平台制定多项救援方案，从而为快速解决煤矿突发事故提供了参考。另一方面，还需要结合国内煤矿的实际情况，坚持正向研发、自主创新，提高核心技术竞争力，创造出适用于国内煤矿生产安全管理需要的技术和装备。

3 结语

在煤矿生产工作中，保障人员健康安全既是煤矿企业管理工作的主要任务，同时也是打造和谐社会、维护群众利益的根本要求。通过进一步加强安全生产应急管理体系建设，可以为煤矿应急救援相关工作的开展提供制度保障。在应急管理体系的引导下，通过开展应急救援队伍培训、进行模拟实战演练等一系列活动，可以有效提高应急救援队伍的应急应变能力，进而将煤矿安全生产事故的损害降到最低，保障人员健康和企业财产安全。

参考文献：

[1]唐述明，贾春玉，刘林等.我国矿山救护体系建设现状分析[J].矿业安全与环保，2013，36（S1）：188-190.

[2]卢文刚，陈晨.安全生产应急能力评价体系构建初探——基于石化企业的分析[J].北京航空航天大学学报，2012，25（05）：15-19.endprint