论我国普通高校成人教育管理模式的改革

蔡宇华

摘要：时至当今我国普通高校如何面对机遇与挑战并存的局面，主动适应社会发展的需求，为我国经济的可持续发展和社会的进步提供适宜的教育服务及充足的人才支持，这是普通高校成人教育领域必须解决而又尚待深究的重大现实课题。本文就我国普通高校成人教育管理模式的改革进行分析。

关键词：成人教育管理；管理模式；改革

【分类号】G724

一、普通高校成人教育管理的含义

普通高校成人教育， 是普通高校在中等教育基础上对成人实施的专门教育， 是成人高等教育的重要组成部分。普通高校成人教育负有人才培养、社会服务两大基本职能， 对象的广泛性、形式的灵活性、规格的多样性、内容的适应性和过程的终身性是其显著特点， 在我国终身教育发展中占主导地位。普通高校成人教育主要由成人高等学历教育和非学历教育组成。我国普通高校成人教育主要包括函授、夜大学、脱产班学历教育， 高等教育自学考试本、专科助学班，以及岗位培训和继续教育。其中函授、夜大学、脱产班和自学考试属学历教育， 通过学习可获得国家承认的学历证书；岗位培训和继续教育属非学历教育， 通过学习可获取技术资格证书或职业训练证明。学历教育中函授、夜大学、脱产班由国家和地方成教部门主管， 严格按计划招生， 国家统一组织入学考试。考试合格并经审查被录取后方可入学， 学习形式分为脱产、半脱产及业余等， 尤以业余学习为主。学习者在规定的时间内完成教学计划所规定的课程学习， 可获得由国家教育行政管理部门验印的成人高等教育文凭。而自学考试由国家和地方自考部门主管， 无入学考试， 宽进严出。学习者一般以自学为主， 社会助学为辅， 然后参加国家考试， 达到所学专业规定的学习科目要求并考试成绩合格后， 获得由省级自学考试机关验印的高等教育自考文凭。继续教育是普通高校成人教育的高级阶段， 体现了终身教育的鲜明特点。它的办学形式灵活多样， 学习时间长短不一，以短期为主， 包括各种短期培训班、高级研讨班、高级访问学者等。“学员不受年龄限制， 学习内容强调实用性和针对性。”

二、改革高校成人教育管理模式

一是要实行学分制管理。目前， 许多高校的成人教育都在探索改革现行成人教育的管理模式， 高校也开展对成人教育实行学分制可行性的探讨， 个别院校已不同范围、不同程度地实施了学分制管理体制， 其目的就是为了适应市场经济对人才的需求。学分制是一种与学年制并存的教学管理体制， 它以选课制作为基本特征， 以学分计算学生学习数量， 学生修满规定的学分后即可取得毕业证书。

二是教学计划的安排要适合成人学生的特点和需要。为了适应现代科学技术和现代经济的发展， 成人高等教育要对教学计划、课程结构、教学内容、教学环节进行改革， 突出教学计划的应用性、课程设置的职业性、教学内容的针对性、教学环节的实践性、教学效果的实用性， 努力培养学生现场分析、解决、处理问题的能力。

三是改革传统的、常规的教学方法。在成人教学中， 要坚持抛弃那种不管学生的知识程度和实际需要， 不管学生听与不听， 只顾自己照本宣科的教学方法， 教学方法应灵活多样， 把理论讲解、案例教学、课堂讨论、经验交流、角色变换等方式结合起来， 不光老师讲， 也要让学生讲， 彻底改变“满堂灌”式的传统教学方法。

四是开设任选课。在保证专业基本要求的基础上， 开设横向拓展和纵向加深的选修课， 其中包括对新理论、新技术、新工艺、新材料及相关边缘学科方面知识的介绍。学生在完成必修课学习任务的基础上， 可根据自己的知识水平、兴趣爱好和社会需要， 主动地选修各种课程， 把“要我学”变成“我要学”， 突出了学习的自主特点， 极大地激发学生的学习积极性。

五是制定灵活的学籍管理办法， 实行弹性学制。规定最高修业年限和课程累积制办法， 使学生有可能根据自身情况， 调整修业和选课时间， 在修业年限内， 累积成绩合格的课程， 完成学业。取消补考制度， 实行重修。建立免修制度，对成人学生不同时段所学的课程， 在满足同层次、同课程、同学时数条件下予以免修， 计入相应学分。

三、改革现行成人教育行政管理体制

一是管理体制趋向多元， 以有效为目的， 而不再以单纯的管理活动为目的。在以往的时代中， 管理一件事情的首要目的很多时候不是为了发挥它的效用， 而是为了不产生混乱， 不要影响社会的整体稳定。这样做有自己的好处， 但是，在很多时候等于忽视了事物本身的存在价值和本质属性， 造成做事的低效率。随着管理理论的进一步发展， 人们逐渐发现， 管理的理论其实更应该恢复到其本来的面貌上更有效地做事。我国实行中央集权并非中央集权本身有多好， 不过是因为它能为我们的事业提供方便。一旦这种方式成了维护其自身的工具， 就需要彻底改变人们的管理观念。因此， 我们应该在以后的成人教育管理中重视对于管理目的的分析， 以有效为目的， 不固守中央集权这种体制的特征。

二是在管理的过程中应该适度地放权。中国目前的成人教育虽然总量庞大， 但仍不能满足庞大人口的需求， 因此， 吸取多方力量共同为成人教育事业增砖添瓦是我国成人教育的一个重要发展战略。但是， 目前的成人教育管理体制却不能为之提供良好的支持， 表现之一就是办学的权利受到严格的限制。自主办学是激发社会力量办学积极性的一个重要举措， 我们应该通过下放权力， 调动地方和企事业单位办学和管理的积极性。所以， 随着人们教育需求的越发强烈， 国家应该适当在成人教育管理领域放权。

三是引入公众的力量和舆论的监督， 对成人教育行政管理机构实行“柔性管理”。在美国， 公众态度对成人教育机构的生死存亡具有重大影响， 概因他们的纳税人身份十分显要， 而中国则缺少这种尊重纳税人的传统。所以， 针对中国的现状， 我们要在管理成人教育的时候引入公众的力量， 使具有辨别能力的公众成为成人教育管理的重要因素之一。民众的监督还有一个重要方面就是学术团体的介入。设立学術团体向教育行政部门进言的通道， 施加自己的专业影响； 建立独立性质的学术团体， 学术团体不能成为教育部门的下属团体。四、结束语

此外， 还应响应依法治国的号召， 依法治教。针对我国成人教育立法比较缓慢的情况， 应该加大专家的影响力度；加大成人教育行政管理者的培训力度；加大向国外学习的进度；加大惩处力度等等。唯有如此， 才能避免所谓“改革中的阵痛”，实现我国成人教育的真正持续发展。

参考文献：

[1]崔立国.21世纪普通高校成人教育管理模式研究[J].锦州师范学院学报，2003，（4）.

[2]苏俊宏.普通高校成人教育管理现状及发展[J].中国成人教育，2003，（7）.endprint