禁止洋垃圾进口只是开始

王芳

虽然《关于禁止洋垃圾入境推进固体废物进口管理制度改革实施方案》在一定程度上能减少洋垃圾对我国环境的破坏，但长远考虑，我们还应提高自身的垃圾处理能力。

数十年来，几乎每天都有装满进口垃圾的巨轮行驶在海上。它们中绝大多数来自发达国家，目的地则是像中国这样的发展中国家。数据显示，中国目前是全球最大固体废物进口国，年进口量占全球年产量的56%。2016年，全球超过一半的废塑料、废纸、废铜进入中国。

数字的背后是环境不堪重负，好在这一情况将有所改变。7月18日，环境保护部和国家标准化管理委员会两部门分别向世界贸易组织（WTO）递交通知，宣布从2017年年底开始将禁止进口四大类24种固体废物。7月27日，国务院办公厅印发《关于禁止洋垃圾入境推进固体废物进口管理制度改革实施方案》，提出规范洋垃圾入境与固体废物管理的要求。这意味着中国向洋垃圾说“不”的步伐再次加快。

由来已久的洋垃圾

说到洋垃圾，不少人会将其与进口固体废物划上等号。实际上，二者并不能等同。根据我国有关部门规定，国家允许进口部分固体废物，而洋垃圾则是明令禁止进口的固体废物类型。

上世纪80年代，为弥补国内工业生产原料不足，我国开始从海外进口可用作原料的固体废物。与此同时，废旧服装、废旧电子产品等洋垃圾以走私的形式蔓延开来并愈演愈烈。由于洋垃圾污染严重，我国于1995年颁行《固体废物污染环境防治法》，首次将其定义为固体废物，纳入法制管理，并于第二年对固体废物进口实行行政许可管理，颁行进口目录，每年对进口品种和数量进行总量调控。

“在过去特定发展阶段，一部分可用作原料的固体废物在弥补国内资源短缺方面发挥了一定作用。”环保部国际合作司司长郭敬坦言。以废纸为例，随着经济的迅猛发展，中国对纸张的消费量快速增长。而中国人均森林面积仅为世界水平的四分之一，因此废纸的适度进口填补了纸浆需求的缺口。

不过，随着我国产业结构的优化升级，对于部分固废的需求量大幅减少。今年年底前禁止进口的固废主要集中在过去许可进口的废旧塑料、废旧纸张、废旧橡胶制品、稀有金属冶炼矿渣等四大类固体废物。

过去几十年，进口固废为我国经济发展做出了贡献，但不可否认，经过长时间的粗放发展，伴随而来的洋垃圾已经对我国生态环境造成了严重的影响。为严格控制洋垃圾入境，我国也采取一系列措施，陆续颁布《关于严格控制危险废物转移到我国的通知》《关于坚决严格控制境外废物转移到我国的紧急通知》，并于2001年和2002年，先后公布第三批、第四批、第五批《禁止进口货物目录》，明确禁止各类废旧电子产品、废旧衣物、医疗废物等产品进口。

屡禁不止

20多年来，尽管我国明确禁止进口洋垃圾，但实际效果并不明显。

纪录片《塑料王国》中有这样一个场景，在美国加州伯克利市的生态中心垃圾回收部，大货车把一箱箱未经分类的塑料垃圾倒进回收站，之后被压成大方块，装上货轮运往中国。“中国的市场实在太好了，买主能出别人两倍以上的价钱。”经理丹尼尔·马赫道出了这些垃圾运往中国的秘密。

相比国产垃圾，洋垃圾性价比更高。据媒体报道，在某些电子垃圾生产国，本国处理这些电子垃圾每吨需要300元，但走私到中国只需100元。对于国内的货主来说，他们不但不需要购买这些电子垃圾，反而通过处理这些垃圾再赚钱。

曾从事进口固体废物运输的刘先生告诉本刊记者，他的货船主要从日本进口一些废铜、废铁，有时会夹带一些废电子产品和废旧电机等机器设备。“我知道废旧电机和电子垃圾属于国家禁止进口的固废，但每船有上千吨的货物，很难查出来。”他说。

事实上，像刘先生这样做的人并不在少数，面对巨大的商机，很多人都在铤而走险。据海关总署新闻发言人张广志介绍，以伪报、夹藏等方式走私“洋垃圾”时有发生。海关总署统计数据显示，今年上半年，全国海关缉私部门共查获走私固体废物刑事案件146起，查证涉案废物26万余吨。

“有需求、利益驱动是主要因素。”据海关总署有关负责人介绍， 有些固体废物无害化处理需要较高的成本，对处理環境要求也比较高， 因此，一些发达国家将分解难、会产生污染的固体废物，低价、免费甚至倒贴运费，卖给国内不法商人。

“在中国南方沿海地区，很多地方已形成进口、分拣、加工、销售一体化产业链。”刘先生告诉本刊记者，这些都有明确的分工，按照不同环节对不同种类垃圾有明确的界限，由不同组织分别经营。

不再做世界“垃圾场”

长期以来，中国一直扮演着“世界垃圾场”的角色。1995年至2016年，中国“洋垃圾”的进口量增长10倍，从450万吨上升至4500万吨。以塑料垃圾为例，数据显示，仅去年，我国就进口了730万吨，总值达37亿美元，占全球进口总量的56%。

“为保护环境和人民健康，中国要调整进口固体废物进口清单，一些对环境产生高度污染的固体废物将被禁止进口。”中国向WTO递交的文件中写道，“除了可提取原材料再利用的有用垃圾外，我们还发现了混杂着大量污染物甚至有害废弃物，这些垃圾对中国的自然环境造成严重污染。”

显然，方案的出台对于洋垃圾走私产业链条的打击是沉重的，但这也是我国保护生态环境和产业转型的必然。此次方案明确了禁止洋垃圾进口的时间表，即2017年年底前，全面禁止进口环境危害大、群众反映强烈的固体废物；2019年年底前，逐步停止进口国内资源可以替代的固体废物。

虽然方案在一定程度上能减少洋垃圾对我国环境的破坏，但长远考虑，我们还应提高自身的垃圾处理能力。正如方案中提到的，要“提升国内固体废物回收利用水平”，积极引导公众参与垃圾分类，努力营造全社会共同支持、积极践行保护环境和节约资源的良好氛围。据悉，目前我国正逐步推广建立完善的垃圾分类体系，在生活垃圾方面，分为可回收垃圾、餐厨垃圾、有害垃圾和其他垃圾四大类，未来可能还会进一步细分完善。endprint