建设美丽兵团 当好生态卫士

秦俊伟+孙祺

兵团党委坚定坚决贯彻落实习近平总书记要求，牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，着眼建设美丽兵团、当好生态卫士，书写绿色和谐新篇章。

建设生态文明是关系人民福祉、关乎民族未来的长远大计。今年3月10日，习近平总书记在参加十二届全国人大五次会议新疆代表团审议时强调指出：要着力加强生态环境保护，严禁“三高”项目进新疆，加大污染防治和防沙治沙力度，努力建设天蓝地绿水清的美丽新疆。

2014年4月29日，习近平总书记在亲临兵团视察时，明确要求兵团把生态文明理念贯穿始终，殷切希望兵团当好生态卫士。

兵团党委始终牢记总书记的殷殷嘱托，坚持把生态文明建设作为统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局的重要内容，紧紧围绕新疆工作总目标，牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，着眼建设美丽兵团、当好生态卫士，大力开展生态环境保护工作，积极推动绿色发展方式和生活方式形成，生态文明建设和环境保护工作取得积极成效。

近期，中央第八环保督察组到兵团开展督察工作，是对兵团贯彻落实习近平总书记要求，当好“生态卫士”的有力推动。

强化“顶层”设计

党的十八大以来，兵团认真贯彻落实党的十八届三中、四中、五中、六中全会精神，坚持“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，树立“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念，始终坚持规划先行、环保优先，在大力发展经济的过程中，更加注重生态文明建设。

兵团党委常委会多次传达学习深入贯彻习近平总书记重要讲话精神，反复要求兵团各级党组织把生态文明建设摆在全局工作的突出位置，像保护眼睛一样保护生态环境，像对待生命一样对待生态环境，严格落实责任制，确保绿色发展方式和生活方式在兵团落地生根。

“十二五”期间，中央和国家有关部门高度重视新疆的环境保护工作，环保部出台了《全国环保系统对口援疆“十二五”规划》及相关政策文件，进一步加大对新疆和兵团环境保护工作的支持力度。兵团相关部门编制了《生物多样性保护规划》《兵团生态功能区划》（修编）《兵团生态十年调查报告》等一系列生态保护规划，为生态保护工作奠定了基础。

“十三五”时期是全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的决胜阶段。环境保护既处于大有作为的重要战略机遇期，又处于负重前行的关键期；既是实现环境质量总体改善的窗口期、转折期，也是攻坚期。

“要树立绿水青山就是金山银山的理念，深入推进绿色发展、循环发展、低碳发展，全面落实主体功能区规划，加快建设美丽兵团。”在兵团第七次党代会上，新疆维吾尔自治区党委副书记，兵团党委书记、政委孙金龙的讲话掷地有声。

在“十三五”的开局之年，兵团印发了《“十三五”时期兵团环境保護规划》，构建了环境保护的全新总体布局，明确了目标任务，提出了具体政策措施，全力以赴打好补齐环保短板攻坚战。

2016年以来，兵团党委、兵团先后出台了《关于加强生态文明建设工作的实施意见》《党政干部生态环境损害责任追究办法实施细则》《兵团水污染防治工作方案》《兵团土壤污染防治工作方案》《兵团进一步加强大气污染防治工作的实施意见》，对兵团生态文明建设工作进行了全面部署和安排，明确了改善环境质量的工作目标、重点任务和保障措施。

今年，兵团继续从减排项目、任务和监测体系建设运行情况等3个方面对各师污染减排工作进行综合考核，督促有关师（市）限期完成重点区域火电、钢铁、水泥、化工及燃煤锅炉等企业提标改造任务；强化兵团集中式饮用水源地保护工作，开展饮用水源地保护专项检查；制定兵团土壤污染防治工作方案和《兵团农田残膜污染治理监督检查考核办法》，启动农田残膜量现场抽测工作，推动农田残膜污染治理等。顶层规划、措施出台、举措落地……兵团未来一段时期生态建设和环境保护的方向和路径日渐清晰。

坚持“绿色”护航

近年来，兵团围绕新疆工作总目标紧抓生态建设，充分履行生态卫士职责，牢固树立“保护生态环境就是保护生产力、改善生态环境就是发展生产力”的理念，坚持走绿色发展之路，利用绿洲生态优势，加快推进转型发展，让“绿色”为兵团经济社会发展保驾护航。

“十二五”时期，兵团的生态建设取得积极成效，各项目标任务圆满完成，环境质量总体持续改善，污染物排放总量得到控制，环境监管能力进一步提高，环保投入持续加大，环境保护被动的局面逐步改善。

植树造林守绿护绿。自启动退耕还林工程以来，兵团全力开展退耕还林造林，经过努力，现有退耕还林项目团场168个，占兵团团场总数的95%，退耕还林总面积超过470万亩。“十二五”期间，兵团完成造林232.28万亩，封育48.6万亩，新建经济林基地78.4万亩，森林覆盖率由2010年的17.09%上升到19.26%，80%以上农田得到林网的有效保护；完成机械治沙0.23万亩，完成沙化土地治理48.84万公顷，对改善沙区环境、促进沙区发展发挥了积极作用。

创新理念建设家园。兵团将生态文明理念贯穿城镇化建设中，在环境治理、节能减排等方面出台举措，推进资源节约型、环境友好型社会建设。兵团先后出台《关于加快推进兵团城镇化的若干意见》《兵团推进城镇化行动计划（2012--2014年）》，形成了具有兵团特色的科学合理的城镇化建设体系。

兵团人还树立绿色建筑理念，积极采用太阳能光热建筑一体化技术，推动可再生能源的应用。石河子市、五家渠市率先执行绿色建筑标准，新生态城区建设已经展开。

今年7月，石河子市被评为“全国卫生城市”，实现了兵团“全国卫生城市”零的突破。目前，兵团共有5个团场被命名为“国家卫生县城（乡镇）”。endprint

绿色发展厚植优势。在守绿护绿的同时，兵团既要发展经济、壮大综合实力，又要巩固好60多年来勇当新疆生态卫士取得的积极成果，这既考验兵团人的智慧，又体现兵团人的使命担当。

发展低碳循环经济是兵团绿色发展的重点。以天业集团为代表的兵团企业，通过实施循环经济战略，构建循环经济技术创新体系和产业循环体系，成功走出造血型技术升级之路，成为西部地区发展循环经济的典范。八师石河子市荣获“国家级循环经济试点城市”称号，天业集团、天富热电、南岗建材、绿原糖业等企业先后荣获“首批循环经济试点单位”“首批循环经济教育示范基地”等荣誉称号。

今后，兵团将按照减量化、再利用、资源化的原则，提升产品附加值和资源产出率，推进石河子、五家渠、阿拉尔循环经济示范试点，到2020年初步建立覆盖全社会的资源循环利用体系。

打造“合唱”阵容

保护生态环境功在当代、利在千秋。补齐环保短板不能靠环保部门一家，必须上下联动各方齐发力，兵团相关部门切实加强生态环境保护合作，积极打造齐抓共管的“合唱”阵容，从而使得兵团生态文明建设走得更远、更稳。

为改善环境质量，兵团把改善环境质量在各项工作中进行了全面部署和落实，开展兵团生态保护红线划定工作和土壤污染状况详查工作，全力打好大气、水、土壤污染防治“三大战役”，有力推进兵团环境综合治理和生态环境保护工作。

严格责任落实。兵团党委层层压实生态保护责任，严格落实“党政同责”“一岗双责”制度，印发了《兵团党政及其工作部门环境保护工作职责暂行规定》，稳步推进形成“党政统领、环保部门统一监督管理、相关职能部门各负其责、排污单位履行污染防治主体责任”的工作格局。

加强环境保护目标责任考核。将环境保护工作，尤其是环境质量保护与改善等目标完成情况纳入各级领导班子年度考核，每年与各师签订环境保护目标责任书，明确目标任务，逐步加大资源节约、环境保护、生态效益指标在师团干部政绩考核中的权重，目前已占到7%。

强化综合治理。兵团针对生态环境方面存在的问题，各部门统筹联动，从各自职能角度出发，有效落实清洁空气、清洁水体和生态创建等重点工作任务，污染防治工作成效明显。

在生态创建方面，兵团积极争取环保部支持兵团中央农村专项资金项目120个，支持资金6400万元，涉及兵团14个师、90个团场、120个连队，受益人口14.4万人，三师图木舒克市被纳入重点生态功能区财政转移支付范围。“十二五”期间，共创建17个国家级、27个兵团级生态乡镇，连队环境面貌明显改善。

在污染防治方面，持续开展重点行业污染治理，基本完成全兵团现役火电、干法水泥、钢铁、电解铝、玻璃等重点行业的污染治理，火电脱硫脱硝、水泥脱硝设施建成率均为100%；关停火电机组56万千瓦，淘汰水泥、炼铁、焦炭等行业落后产能545万吨，实现兵地区域大气污染联防联控；严格执行“河长制”，加强饮用水水源地划分和环境管理，大力推进工业废水、生活污水防治；将农田残膜污染治理作为农业面源污染治理的重中之重，对产能过剩项目坚决不予供应土地，在全国率先开展电厂脱硫石膏改良盐碱土壤技术试点工作，建立了危险废物源数据库。

在环境监测方面，兵团全面实现各师现有空气自动站的数据传输、联网和预报预警功能，进一步推动兵团本级城市空气质量信息平台建设，形成兵团本级城市空气质量数据直报传输交换分析能力。目前，国控源有效数据传输率为99.7%，居全国第三。企业自行监测完成率达到96.66%，监测公布率达到99.3%，监督性监测完成率和公布率均达到100%，所有指标均达到或超过国家要求。

加强监督执法。兵团加大环境监察执法、环境保护综合督察力度，出台了《兵团环境保护督察方案（试行）》，对11个师首次开展了环保综合督察，有力推动了生态环境保护工作，有效维护了职工群众的环境权益；组织开展综合督察、环保大检查和环境风险源排查整治专项执法检查，有效实现对风险源的动态管理，会同公安部门建立联动执法、常设联络员和重大案件会商督办等制度，在环境法律、环境监测、环境信息化、环境审计等方面加强环境管理；加强环境同治、区域同治，與自治区开展联合监测和监察执法，积极参与兵地区域大气污染联防联控。

“十二五”期间，兵团共组织42批次环保专项执法检查活动，责令整改企业1217家（次），挂牌督办企业42家，依法关停企业62家，备案未批建成投运的火电项目产能546万千瓦，行政处罚金共计3000万元，对8名责任人追究了行政责任，征收排污费共计4亿元，处理信访案件1600余件，有力地遏制了环境违法行为的发生。

一项项举措，一项项成效，让天更蓝了，山更绿了，水更清了，生态环境正悄然成为兵团的一张“绿色名片”。未来，兵团人将继续砥砺前行，书写绿色和谐新篇章。endprint