美俄关系僵局难解

屈一平

8月2日，特朗普签署了对俄制裁法案。

新法案不仅对更多俄罗斯公司和个人进行经济制裁，而且还限制总统外交权，加入国会将拥有限制总统解除对俄制裁的权力的条款。

此前的7月27日，美参议院以98票赞成、2票反对的压倒性多数表决通过该项对俄制裁措施。

7月30日，俄国迅速作出反应。普京在接受俄罗斯电视台一台采访时表示：因为华盛顿对俄的不友好政策，755名美国外交官不得不离开俄罗斯。

多位专家接受《人民周刊》记者采访时认为，美国外交明显是其国内政治的延伸，特朗普任内的对俄政策也难摆脱这一规律——美俄再度陷入僵局难解。

美国国内政治绑架

尽管美国共和党在众议院参议院是占多数席位的，国会仍压倒性地通过了打脸“亲俄派”总统特朗普、副总统彭斯、国务卿蒂勒森等人的对俄制裁法案。

该法案的出台与美国复杂的国内政治环境和当前国际形势密不可分。

中国国际问题研究院美国研究所所长滕建群接受《人民周刊》记者采访，在他看来对俄制裁是美国整个内政外交的表现。美国出于国家安全以及全球战略的考虑，再加上特朗普上任以来“不靠谱”特点的原因，综合考虑出台了这个制裁法案。

滕建群认为，一方面美国国会这帮老先生思维模式已经被格式化了，他们必须在当前形势下寻找一个敌人、一个对手，这是美国历来的一种传统做法，就是我们经常说的美国的内政外交政策都是它的敌人来制定的。

另一方面，美国国会尽管由共和党人把持，但是包括很多共和党在内的议员们感觉到特朗普非常不靠谱，对他的政策特别是他对俄罗斯的政策提出了这样的限制。

再从地缘政治考虑，如果美国不把俄罗斯当作敌人的话，那么整个欧洲可能就会离美而去，这种离心力现在非常明显。必须要塑造一个敌人，塑造一个假想的目标，对美国掌控欧洲来说也是非常必要的。

而从美对俄制裁法案的特点来看，较之以前也是有过之而无不及。

中国社科院俄罗斯东欧中亚研究所研究员姜毅分析称，这个新的制裁已经成为美国的法律，所以在很大程度上限制了包括特朗普在内的美国任何行政团队未来对俄政策的自主权力。特别是在解除制裁方面，应该说是设置了一个非常高的门槛。

另外，这个制裁法案更全面更系统，它罗列制裁俄罗斯的理由比过去增加了很多，几乎涵盖了现在美国对俄罗斯不满的国内与国外政策的方方面面。从一定意义上来看，它反映美国政坛这种明确的反俄情绪和反俄共识，所以它在很大程度上会成为现在美国对抗的新标杆。

制裁之后的风暴

“双普”昔日蜜月期已经翻篇，随之而来的是更强烈的暴风骤雨。

“此法案甚至比奥巴马时期的总统令更加严苛。”姜毅表示，此次参众两院通过的对俄制裁法案将对美俄关系造成巨大冲击。对俄新制裁范围广泛，针对俄能源、金融、铁路、金属、军工等各个行业和领域。

举例来讲，现在美国金融机构对俄罗斯的贷款融资在国际融资环境下压缩到了十四天，对石油企业的贷款从九十天压缩到了六十天。严格禁止美国任何企业参与俄罗斯深海很多能源开发的项目，它的制裁比过去更加严苛。

虽然美俄本身在经贸领域的往来不算多，但并不意味着该制裁法案对俄罗斯的经济影响不大。

姜毅称，现在的美国首先采用的是两个方面的打击，一个集中在能源领域：打击参与俄罗斯的能源开发项目，不允许向俄罗斯能源开发项目提供任何技术服务设备援助，不允许技术出口。特别是在页岩油和深海，毕竟在这方面俄罗斯有些技术设备还是需要依靠西方的，这个制裁内容不仅是美国，欧盟现在也在制裁，所以这部分内容对于俄罗斯能源企业未来开发新的油气田，主要是在北极地区和页岩油这块，会造成一定的困难。

另外一个制裁集中在金融方面，现在进一步缩短了它在国际市场融资的时间，这对经济造成很大的压力和困难。等于说现在受制裁的国有企业基本很难在国际市场上融到资，就是没钱，因为现在俄罗斯也缺钱，国际市场上借不了钱的话，它的企业运转也就困难。

对俄经济制裁在影响俄罗斯本国经济之外，全球局势会迎来什么新变动？

姜毅告诉记者，美俄关系交恶的话，作为两个大国，其双边关系的变换在影响两个国家本身的同时，还会影响到地区局势，在一定程度上会使得现在已经面临很多困难的国际合作出现一些变数和阻碍的因素。现在在国际热点问题上，美俄合作还是对于解决此类问题起到非常关键的作用，毫无疑问美俄对抗对于解决热点问题没什么帮助。从经济方面来讲也是一样，美俄交恶以后，会使国际市场波动，国际金融市场不确定因素增加。

互相伤害后继续妥协

外媒称，美国国务卿蒂勒森8月7日表示，他认为华盛顿和俄罗斯可以找到缓解紧张局势的办法，他说仅仅因为俄罗斯涉嫌干预美国大选这件事就切断两国关系是毫无意义的。

蒂勒森告诉记者：“我们（美俄）应该寻找可以共同合作的领域……而在有分歧的领域，我们必须继续寻找解决办法。”

俄罗斯外交部长谢尔盖·拉夫罗夫8月6日称，尽管局势紧张，他相信美国官员已经准备好在复杂问题上同莫斯科方面继续进行对话。

可以看出，双方试图将陷入困境的美俄关系重新拉回到正常轨道。

“在特朗普未来在任的三年半时间里，美俄关系会出现戏剧性的变化。”姜毅认为，现在特朗普对俄政策很大程度上受国会限制，所以美俄关系还是会维持在一个冬天的状况。

目前俄罗斯对美国采取的经济制裁的反击比较温和。

姜毅指出，第一反击首先谈不上是对新制裁法案的反击，这个回应是针对去年年底奥巴马驱逐35名外交官的，并不是针对新制裁法案的，更多的是反映俄罗斯在后来七个月里想改善美俄關系未果的失落心情；第二现在所采取的报复措施相对比较温和，那么按照现在他开出的要求来看，可以想象755人中大部分人是俄罗斯雇员；现在这个报复措施并不是俄罗斯开取裁减名单，而是交给美国来开；从限期上，要求9月1号以前离开，从7月30号开始有一个月的时间，比去年美国驱逐俄罗斯35名外交人员要宽松得多。

受访专家均表示，没有俄罗斯的合作，美国希望凭借一己之力解决诸如限制大规模杀伤性武器、叙利亚问题、朝鲜半岛核问题和巴以冲突等热点问题几乎都不可能。另外，在反恐、打击网络犯罪和跨国有组织犯罪等涉及国家安全核心利益问题上，美国也同样离不开俄罗斯的“配合”。

苏联解体后，经过20多年与美国政府打交道，俄罗斯逐渐意识到，对美俄关系抱有太大希望固然不切实际，但美俄关系的冷淡甚至敌对显然也不符合俄方利益。俄罗斯要想在实现重新崛起的道路上走得顺畅一些，绕不开与美发展关系。“双方的行政团队还是想办法在寒冷的冬天生几把火，至少不要使冬天太冷，这是美俄未来关系的一个走向。”姜毅表示。endprint