二线城市拿什么来“抢人”

郭思远

从逃离北上广深，到重回北上广深。在一线城市工作的人，总在来回之间寻找自我平衡。

近期，全国有很多二线城市出台吸引人才的相关政策，有的放开落户限制，有的提供住房保障，有的给予经费支持提供就业岗位，最终希望招揽更多的大学毕业生到当地就业，开启了大规模的“人才抢夺战”。

然而，二线城市开出“送房子”“送户口”“送钱”等措施真的能够吸引人才落户安家吗？“人才抢夺战”的本质问题在哪里？为此，《人民周刊》记者专访了中国社会科学院社会发展研究所所长、中国社会科学院社会发展战略研究院院长张翼研究员。

二线城市能否留住人才

2017年初，西安对部分户籍准入条件作出重大调整，放开普通大中专院校毕业生的落户限制、放宽设立单位集体户口条件、放宽对“用人单位”的概念界定，降低技能人才落户条件、降低投资纳税落户条件、降低买房入户条件、降低长期在西安市区就业并具有合法固定住所人员的社保缴费年限。同时，2017年西安市本科大学生安居试点套数不少于12000套。

今年4月，南京在发布《人才安居办法》，出台住房新政，提出力保16万人才安居乐业，主要面向符合条件的大学毕业生和园区内新就业人员。

5月22日，武汉实施“户籍新政”，18项户口迁移政策调整，大学生落户几乎“零门槛”。按照新规，凡留在武汉创业就业的大学生，毕业3年内无须买房即可申请落户，博士、硕士人员则可直接落户。

与此同时，成都、杭州、天津、重庆、青岛、长沙、大连、厦门、无锡、福州、济南等主流二线城市积极跟进，在发布的吸引高校毕业生的优惠政策中，均开出户口、房子和现金补贴等诱人的条件。

“今年大学毕业生有795万，二线城市招聘人才的抓手呢？一是户口，二是买房资格，三是如果买不起，那就是廉租房，作为吸引人才的办法。”张翼说，“同时二线城市也存在一个情况，2015年年底到2017年年初，随着二线城市房价的迅速上升，掩盖了这些城市吸引人才的长项。”

据张翼观察，虽然二线城市出台一些优惠措施，但这些政策能够落实到大学生身上的，只是户口政策这一项，其他的优惠政策都是有选择的，有些人能够享受到，有些人享受不到。在二线城市工作的大学生工资的提升，最高的工资增长率7%～8%，远远不如房价提升快。

据了解，在北京985、211本科生毕业一般工资能超过5000元，五年后7000～8000元的比比皆是，但是在北上广深之外的一些省会城市却相差很多，而兰州、西宁等西部城市连一半都达不到，三四线城市拿到手也就3500元左右。

张翼认为，在这种情况下，人才难以在二线城市扎根，尤其是大学生当中那些有创新能力、有开拓精神的人，在二线城市待了一段时间以后，又转回到北上广深寻找发展机遇。

一线城市占据优质资源

近年来，一线城市落户政策逐渐收紧，北京、上海更甚。尽管2017年进京名额尚未公布，但在“总量封顶”的背景下，预计今年外地生源进京落户指标难超9000人。上海亦是如此，数据显示，自2015年起，上海的流入人口持续负增长。

虽然一线城市从制度上限制人口流入，但市场所创造的机会依然很强。张翼认为，北上广深的房价已经很高，而且限制外地人的政策也非常严格，但大学生在二线城市工作还是感受当前环境与发展预期有一定距离。

当前中国城市发展的格局，一线城市优势明显，二线城市和三四线城市偏弱。同时，三四线城市空壳化现象非常严重，优质资源都被二线城市抽空，而二线城市又被一线城市吸附，越大的城市吸附优质资源的能力就越强。

据统计，北上廣深一线城市吸引大学毕业生就业占比38%，二线城市占比30%～40%，因此，北上广深和二线城市吸引大学毕业生就业占比近80%，其余20%左右的大学毕业生在三四线城市发展。

大城市房价的上升，不仅限制着农民工的城镇化，而且给大学生发展带来很大制约。张翼认为，如果二线城市的管理者只看到大学生拿全家人的积蓄，在北上广深付首款买房，就认为他们也会拿这些积蓄到二线城市买房，那么存在一个问题，二线城市吸引人才到底是为化解二线城市房地产的库存，还是真的鼓励大学生到当地就业？

“目前，这些政策信号不是很强，很多大学生认为恐怕他们是来鼓励我买房的，不是来鼓励我就业的，这一点在大学生当中有点忧虑。这是我调查了解到的情况。”张翼说。

提供优质就业岗位才是根本

武汉、南京、郑州、苏州、杭州、宁波、长沙、重庆和成都等二线城市，城市体量很大，有些城市人口规模有500万以上。与欧洲城市相比，这些二线城市算是特大城市。

工业化是城市发展的第一阶段，后工业化是第二阶段。“当前中国的产业升级、结构转型，必须把城市发展的主导力量放在后工业化这个抓手上，后工业化的增长主要来自于服务业、人的智慧、创新等方面的增长。所以，原来工业化的增长，就不适应一线城市和大的二线城市发展战略。”张翼说。

第一阶段的发展，在转移过程中有大量的制造业，制造业能够吸收大量的人。在城镇化的新一阶段，城市的增长主要是靠外延，通过资本、工业的扩张来吸引人才，带动GDP增长。随着世界市场的变化，依靠制造业拉动城市人口增长的动力就不强，由于人工成本的上升，也由于制造出来的产品附加值比较低，这使城市在扩张过程当中就受到了很大的影响。

张翼说：“在这种情况下，要转变政策还需要几年的过程，在西方发达国家需要更长的过程，从原来争夺资本，到现在争夺人才，这是一个积极的信号。”

“人才抢夺战”最根本的问题是什么？张翼认为，如何通过产业的转型，给大学生提供优质的就业岗位，优质不优质就存在两个问题：一是未来发展的空间有多大，二是当前能够挣多少钱，因此，大学生工资应该提高上来。endprint