对农村改革新时期推进小型农田水利设施建设的探讨

张黎

摘 要：水利工程在我国建设历史已经十分悠久，现在已经成为我国农业体系中的一项基础工程了，并且直接影响到整个农业生产力。如果能够对水利工程进行合理规划和建设，就可以提高农民收入，进而起到改善生活环境的作用，这对我国的粮食供应问题有着很重大的意义。现在我国经济改已经逐渐深入农村，所以农村当前存在的一些问题就已经逐渐浮出水面了，权责划分缺乏明确、发展还比较滞后，同时管理仍然有不完善之处，这些都是影响我国粮食生产的负面因素。所以如何在新时期进行小型农田水利工程在建设方面的管理已经亟待解决、刻不容缓了。

关键词：新时期；小型农田；水利工程；建设；管理

我国现在的水利工程在分布上有一半殴斗集中于农村城镇，但是其中很少的一部分分布在农村，从另一方面来讲，我国西部地区降雨稀少，气候干旱，这在客观上也需要更多的水利工程建设，但是西部仍然面对着土地资源有限的问题，所以水利工程的发展无法适应当前的现状，这对该地区的农业发展带来了很大的制约。所以应该活用有限的土地资源，来建设小型农田水利设施，并且应该引入一套合理的工程管理模式，這是促进农田水利设施能够顺利竣工的有力举措，是推进新时期农村改革的重大决策。

1 小型农田水利设施本身存在的特点

农田水利设施的作用多种多样，小型农田水利设施在功能上就更加灵活了，首先可以改善灌溉方面的条件，其次也可以为人畜提供饮用水源，同时也有出于抗旱目的而兴建的水库水井等等，同时也能够起到灌溉排水的作用。这些工程有着下列的特点。

1.1 投资量小

以当前的行情统计来看，兴建一个小型农田水利设施的价格大约为几十万，在资金的筹措上以国家补助占了最大的比重，同时在地方进行集资，因为地方和群众都能够受益，所以都会出资来推动工程建设。

1.2 工程规模以小型为主

正常来说，小型农田水利设施在建筑物上的级别大多是处于6级以下。这种规模的农田水利设施规模小并且工艺简单，正常来讲都是土石方工程，所以运用到的设备也不会特别复杂。

1.3 难以进行质量控制

因为上面提到的水利工程的规模小的特点，所以工作量不会很大，这样一来，在具体建设上，把工程划分给不同的建筑单位来进行施工。每个建筑单位会存在技术上的差距，这样就给质量控制带来了很大的困难。

2 当前在工程管理方面的现状

2.1 部分工程缺乏目的性

很多小型农田水利设施在工程管理层面都存在着缺乏目的性的现状，这是因为施工方和管理方无法根据施工的技术和产生的经济效益来进行全方位的衡量。在具体的施工事例中，就存在着灌溉水库出现漏水之后，没有征询专业人员的意见、没有进行探讨而进行盲目维修，这样一来，问题没有获得根本上的解决，维修费用也从另一方面增加了工程的投入，并且没有让该设施发挥应有的作用，丰水期泛滥洪水、枯水期干燥缺水。

2.2 工程方式千差万别

现在存在着国家对小型农田水利设施投入较少的问题，资金投入少就会导致一系列问题，如果施工工程中出现了资金短缺，看会暂停施工，工程就会延期，工程荒废的状况也屡见不鲜。这种情况，就往往由村民来自行承建，有时也会出现施工队和当地群众一同施工，这就经常做成施工队伍的技术水平参差不齐的情况，无法保障施工的质量。如果没有进行统一有效的管理，就会在工程质量上出现各种问题。因此，为了统一工程进度、保证工程质量，就需要提高施工技术的同时也提高管理质量。

2.3 工程质量存在较大问题

这是因为建设上存在随意性。大多数小型农田水利设施的建设和管理都是根据农民的市局需要来进行的，但是任何设施的兴建都存在着建设方面的标准和后期维护上的标准，但是施工中，没有进行合理的监督和验收，这就对施工组织缺乏必要的督促，往往造成较大的质量问题。并且施工人员往往是受益地区的当地农民，这样一来，施工常识的欠缺和技术的不足都会让这个问题更加严重。所以在这种缺乏相关技术人员和相关部门的监督的情况下，整个工程的质量还存在着较大的问题。

3 进一步加强小型农田水利建设与管理的对策

小型的农田水利建设和管理存在一些问题现已成为了对农业综合的生产能力制约的主要因素。所以这就需要对现有的小型农田水利工程建设和管理得到加强完善，从而确保水利工程能够正常的发挥其效益。笔者将结合个人工作实践队做好小型农田水利建设管理的经验和方法进行论述。

3.1 将小型的农田水利规划体系完善好

将前期的工作做好，主要是对小型农田水利的规划进行合理的编制，这就需要结合当地实际的情况，做到实事求是并能够从实际出发，任何大小程度的工程都要做到，还要将工程措施和非工程的措施相互结合，从而将小型农田的水利工程得以协调的发展。可以以县级的农田水利方面的规划作为一个平台，从而有效地将各相关部门关于水利建设的项目资金进行整合，这样县级农田的水利建设规划就能够真正变为各个相关运用到农田水利的建设中作为重要的平台，这样才能真正的实现统一的规划和统筹性的安排及使用，对提高各种类型的资金在使用效率方面具有实效性。

3.2 正确的引导农民参与对农田水利工程的建设

小型农田水利工程设施所服务的主要对象是农民其中受益者也是农民。因为农民的自身资金有限，不能在像过去主要是靠农民对农田水利进行筹资这已经是很不现实了，要农民做到力所能的事类似投工和投劳参与水利的建设就好了。不过过程中必须本着"村民自愿"为主要的原则，如此农民的积极性才能高涨；在对工程的建设内容进行选择和布局以及采用的技术方案以及工程的管护方面需要得到广泛的征求村民的具体意见，如果技术要求较高的项目就需要招投选择专业化的队伍进行建设。

3.3 合理进行资金的整合与完善机制

在今后农村的小型水利建设和管理主要是争取政府的资金作为基础上，各省级的财政需进一步补助相应的资金，真正的落实水利建设的各项资金整合政策，确保小型农田的水利建设有着稳定的资金投入，根据统一进行规划和安排以及各负其责"作为原则，使资金的使用效率及其效益得以提高。还要对小型农田水利工程的建设机制进行完善，尤其是小型的农田水利工程的建设。

结束语

我国经济的发展必然带来全方面建设力度的加强，近年来，社会主义新农村已经得到了重视，获得了来自于资金和政策的多方面支持，小型农田水利设施发展很快，建设已经日趋完善了。水利工程不仅关系到提高农业生产力，同时也能够起到保护环境的作用，所以在新农村建设中更加被重视起来，如果建设得当的话，就能够在改善农村的经济现状的同时让其获得更好的发展，所以在建设和管理上就要对其重视起来，从建设和管理方面就要严格要求，这样才能够让其能够安全运行、发挥正常作用，让农民能够切实地享受到建设成果。本文针对小型农田水利设施在建设和管理方面的特点和需要注意的要点，并且提出了一些相关措施，希望能够为相关工作人员和部门提供借鉴。

参考文献

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