工程概预算的作用探析

李玲

摘 要：经济社会在不停地发展，各项工程项目逐渐多起来，而在实际工程中，各项建设工程往往呈现出超预算的状况，所以需要在工程建设中进行概预算。工程概预算影响着建设项目的工程进度、工程品质、工程成本的管理，在建设工程项目中所起的作用很重要。但现阶段对工程概预算作用的研究还比较少，所以急需对工程概预算的作用进行研究。

关键词：工程概预算；工程成本控制；工程造价

1.工程概预算基本情况

在实际工程中，工程建设项目概算往往包含设计概算与工程修正概算。工程项目概算由铺底活动资金部分、动态投资部分、静态投资部分等构成。其中工程建设概预算的动态投资部分随着国家及各级政府出台的政策变化而改变，静态投资部分也经常随着国家及各级政府出台的政策变化进行大幅度改变，很少出现不调整的情况。工程项目概算的这些不同特点，使得建设工程项目的资金投资方案受到影响，甚至会造成一些效益好的项目后期面临资金困难造成企业的亏损。所以，在实际工程中，需要采用相应的措施方法在工程项目开工前的工程概预算进行控制。

2.工程超概预算的原因及概预算的作用

工程项目的投资往往会在工程实际施工建设过程中呈现工程投资超预算、工程预算超概算和工程概算超估算等相应问题。据分析，项目投资超概预算之所以出现，原因很多，但主要是由工程概预算审计不严格、工程投资力度不够、建设单位铺张浪费、高估冒算、建筑安装工程相应费用定额的提高、设计漏项和设计变更等原因造成的。这些工程超概预算的问题都极大地损害了相应单位的实际利益，给国家、集体和人民群众带来损失，因此要采取相应科学合理的措施避免工程超概预算问题的发生。

2.1 工程概预算审计不严格

工程项目概预算是对管理工程投资支出、进行工程拨款和工程竣工后进行工程结算起着重要影响。倘若概预算投资额比较高，将会影响正常的工程造价，使投资支出额变大，从而使工程建设资金得不到有效应用。采取概预算审计措施可以使工程成本降低，对进行经济核算起积极作用，极大地影响了工程施工成本的核算，所以进行工程概预算审计时要精确，这样才可以控制建设规模，有利于根本建设投资方案的正确制订。

2.2 工程投资力度不够

以前建设工程项目的资金主要来源于各级政府财政拨款，而现在随着社会改革进入更深层次，市场经济的地位逐渐提高，建设工程项目的资金来源已经变为由建设单位自身通过多种渠道去筹集工程项目资金，有的建设项目往往在项目资金还没有全部到账的情况下就开始进行工程施工建设，一边筹集工程项目资金，一边进行工程项目建设。这样通常会导致建设单位和施工企业由于工程项目资金短缺而使得施工中断和施工工期延误，使得建设单位需要支付的贷款利息增多和工程项目建设费用增多。

2.3 建设单位铺张浪费

因为少数一部分工程项目是由国家或集体进行工程投资的，所以有的建设单位没有足够的责任感去管理工程项目投资，有时会出现浪费工程项目经费的行为甚至会出现由单位或工作人员伺机从工程项目中谋取私人利益的现象而导致概预算的增加。

2.4 高估冒算

高估冒算主要由建设单位和施工单位2个方面导致的。在建设单位，少数一部分人持有“工程费用是国家和集体进行工程投资的，因此不必节约”的错误观念，许多建设单位不仅没有注意管理建设费用还伺机从中挥霍靡费、谋取私利。由于施工企业间的不正当投标和恶意竞争，导致了高估冒算现象的出现。高估冒算现象的出现会直接损害国家、集体利益造成国家资产和集体资产的流失，故急需整顿。为了防止高估冒算现象的出现，需要建立与之相关的工程项目管理监督制度和建立相应的高估冒算处分制度来保障将工程建设资金真正地投入到工程项目的实际建设上。

2.5 建筑安装工程相应费用定额的提高

现阶段我国的大部分省市的工程定额普遍会使用十年左右，而概算就是在确定工程定额后对工程价外差、工程定额差、工程无价资料以及工程价钱差等相应子项目计算出的综合参数进行相应的方案编制。因为综合参数随着社会发展不断变化以及参与工程建设的建设人员工资的不断增加，从而导致了工程概预算需要不断变化以符合实际情况的要求。

2.6 设计漏项和设计变更

很多建设单位为了把工程项目投资回收期变短，将工程勘察设计所需要的周期设计得过于短，使得项目工程的设计工作深度没有达到规定要求，从而引起工程项目设计出现漏项的情况。极少数单位，在工程设计阶段没有对工程进行认真细致的勘察与研究，勘察的时候工作马虎，进行工程设计时设计水平不高或不依据国家标准进行设计，且由于审查制度不够严，从而导致设计漏项而不得不在工程建设时补列建设内容造成设计变更，增加了工程投资的费用，增加了概预算费用。

3.使工程概预算有效发挥作用的措施

要使工程概预算有效发挥作用以提高工程投资效益，可以采取政府部门加大监管力度、约束工程建设单位、监督施工单位、规范设计单位等措施。

3.1 政府部门加大监管力度

政府有关部门要对建设投资市场的投资行为进行规范，要充分发挥政府有关部门应该在相关领域中发挥的行政主导作用，从而规范工程项目造价的管理行为，这将具有极其重要的现实指导意义。因此，政府有关部门需要对其在相应领域中的行政主导行为进行规范，创造出良好工程投资市场氛围。所以政府有关部门需要按照相应规定去办事，促进工程造价的正确管理。

3.2 约束工程建设单位

少数工程建设项目概预算受到其工程建设单位影响。要想约束工程建设单位以使工程概预算有效发挥作用从而提高工程投资效益，可以采用以下措施：（1）要认认真真地遵照工程项目法人责任制的相关规定，要落实法人责任制中的规定，理顺相应关系，制订相应奖惩制度来激励和鞭策相关人员。（2）要严格依据工程合同进行工程管理。在实际工程建设中，建设单位等相关单位需要依据相关规定严格控制工程款支付。（3）要善于采納科学合理的建议，鼓励节约建设资金的行为，奖励节约建设资金的人员。

3.3 监督施工单位

在实际工程项目中，施工单位所进行的工作对工程建设项目的工程费用、工程建设进度、工程建设品质起至关重要的作用。为了将概预算控制在合理范围，施工单位需要认认真真地做好如下工作：（1）建立并认真有效地执行工程项目监理制度。监理工程师必须要在工程施工现场认真对正在进行的工程施工进行监理，及时地发现并纠正实际建设工程施工中出现的问题，要严查建设工程监理中相应监理工程师的渎职失职和贪污腐败的行为。（2）认真做好隐蔽工程现场的签证手续。要认认真真地做好工程验收记录，要认真严格地做好隐蔽工程的签证工作，这样可以采用具有有效监理签证的建设项目隐蔽工程量来作为编制根据以进行建设工程结算。（3）要严格把控建设工程结算关，施工单位一定要以务实的态度按照相关规定来严格进行建设工程结算。

3.4 规范设计单位

设计工作是工程建设的龙头，所以设计人员在进行工程设计是必须做到深化工程设计深度、优化工程设计方案和积极推行工程限额设计，同时还要采用价值工程理论对工程设计全过程实施动态管理控制。

4.结语

本文通过对工程概预算基本情况、工程超概预算的原因及概预算的作用、使工程概预算有效发挥作用的措施进行阐述与分析，对工程概预算的作用进行了初步探究，提出了一些相应的建议，对相关参与者与研究人员起到了一定帮助作用。

参考文献：

[1] 徐占发.建筑工程概预算与造价控制[M].北京：中国建材工业出版社，2004.

[2] 何辉，吴蔚.基于工程施工过程的造价控制对策研究[J].建筑经济，2008，（8）：110-113.