城市轨道交通运营管理模式研究

王磊

摘 要：作为一种公共交通工具，城市轨道交通一直存在着福利性和赢利性的矛盾。本文总结了世界大城市轨道交通运营管理的模式，介绍了其特点。对城市轨道交通运营管理模式进行了实例研究。

关键词：运菅管理，模式选择 城市轨道

从社会效益的角度考虑，轨道交通的发展离不开政府的帮助，政府应该积极地扶持轨道交通；从经济效益的角度分析， 城市轨道交通昂贵的运营成本是政府一项沉重的负担，财力不充足的欠发达城市的政府财政是难以长期背负的。本文总结了目前世界各大 城市轨道交通运营管理的典型模式，分析其特点，为我国大城市轨道交通运营管理模式的合理选择提供借鉴。

1、各种运营管理模式的特征分析

按资产属性及运营企业性质划分，世界城市轨道交通的运营管理模式主要可分为以下 6种：官办官营（有竞争），官办官营（无竞争），官办半民营，官办民营，公私合营和私办私营，总体而言，西方国家城市的轨道交通线路几乎 都是国家政府或市政府所有，由政府机构直接运营 或是交给公有性质的企业运营；而东方国家城市的情况就比较复杂。

1.1有竞争和无竞争的官办官营摸式

汉城采用了有竞争官办官营模式。汉城的轨道交通系统 由政府出资修建，并委托国有企业运营；在同一个城市内有两家以上的轨道交通运输企业，它们通过 招投标的方式获得新线路的建设及经营权。 有竞争条件下的官办官营是一种带有计划性质的市场竞争。在此模式下，政府给企业 的补助较为优厚；官办性质的企业过分重视盈利，所以票价带有福利性；但是由于创造了一定的竞争环境，客观上提高了企业的主观能动性。

伦敦、纽约、北京、广州、柏林、巴黎的地铁运营管理都是属于无竞争模式。这种模式的特点是城市轨道交通的运营者由政府指定，政府给予相应的费用。欧美国家多是采用官办官营、无竞争形式的管理模式，是因为欧美国家的轨 道交通系统客流密度比较低，系统少有赢利的可能性；这些城市一般由非盈利性的公共团体代表政府管理城市轨道交通。票价带有极大的福利性， 运营收入不能抵偿运营成本，完全靠补助金支持日常开销。

1.2官办半民营的管理模式

香港地铁的运营管理采用这种模式。香港地 铁公司是一家上市公司，它的第一大股东为香港政 府。虽然是市场化运作，但是香港政府为地铁公司 提供担保，从多个方面涉及地铁公司的经营。因此，香港地铁不能算是完全民营的模式，只能算作半民营。 香港地铁公司在保证政府意志得到执行的同时，又通过上市解决了资金问题，并通过市场化运作使公司赢利，是公共资本向民间资本转换的一个成功案例。但它也有一些隐患，表现在：①政府 作为地铁公司的担保，必要时要承担企业决策失误 的责任。有鉴于香港政府在金融危机中购买了太 多“政府股”，这将是一个不小的压力。②由于允 许地铁公司自行厘定票价，反映了市场水平票价与 地铁增进公共福利的初衷不符。据新闻报道，近三 成香港人认为地铁票价过高。

1.3官办民营的管理模式

新加坡的地铁运营管理属于这种模式。新加坡快速轨道交通公司负责新加坡地铁的运营。公 司的最大股东为一家私人企业。公司没有建设部门。新加坡国土运输局拥有轨道交通的所有权和 建设权并承担建设费用。因此新加坡地铁是典型的官办民营的模式。新加坡地铁是把建设和运营分开的一种管理 模式，所有线路都在国土运输局（LT”建设完成以 后交付运营公司使用。主要特点有：①地铁作 为福利由政府背负建设费用；②淡化运营公司的职 能，运营公司无线路的所有权，政府不干涉运营收 入也不对运营开支进行补贴；③运营公司完全民 营，第一大股东为私人投资公司；⑧由政府指定运 营水平和规则，以此保证轨道交通的公共福利性质.

1.4多种经济成份构成的管理模式

东京的轨道交通系统很早就引入了多种经济 成份。例如有政府投资、商业贷款、民间投资、交通债券等多种形式，充分开拓了融资渠道。 以帝都高速交通营团（TRTA）为例，它的资本 金由日本政府和东京都政府分摊，运营补助金 50%以上来自地方公共团体，贷款来源于政府的公 共基金、运输设备整备事业团的无息贷款、民间借入金和交通债券等。多種经济成份构成的模式与香港地铁官办半 民营的模式有些相似，但又有所不同。

1.5私办私营的管理模式

私办私营的管理模式是由私人投资轨道交通项目，并由私人独立经营，政府无权干涉私人的工 作。以曼谷轻轨为例进行说明。 曼谷轻轨的建设和运营是一家由私人家庭企业控股的公司负责。泰国政府通过合同形式对轻轨建 设和运营以及BTS的股本结构进行约束，如特许经营协议规定，票价范围在10～40泰铢之间等等。在这种模式下能最大程度地激发私人投资者 的兴趣，但在票价、线路走向等敏感问题上政府与 私人投资者不可避免地发生冲突；政府难以保证轨 道交通作为公共福利事业的本质；轨道交通的投资 回收期长，私人投资者要有在头几年亏损的情况下 偿还贷款利息的心理准备；这种模式会激发私人投 资者严格控制建设和运营成本。

2.小结各种管理模式的适用性

强调地铁福利性质的城市如纽约、新加 坡，政府承担过多的责任，都存在后续投资困难 的危机；在选择赢利性的城市如曼谷，难以保证轨 道交通项目本身的有序发展；而在香港、东京、汉 城，城市轨道交通发展已逐渐走上良性循环，城市 轨道交通的福利性和赢利性得到了较好的融合，基本上能够自给自足，以线养线，政府的角色也在逐渐淡出之中。客流量和线路类型是决定采取何种轨道 交通管理模式的重要依据。

3. 结语

轨道交通运营管理的模式是近年来轨道交通 领域比较热门的话题。在城市轨道交通发展较早 的大城市如伦敦、东京，都在这方面进行了一些的 探索并采取了一些实质性的措施。世界范围内城 市轨道交通的管理模式呈现出多样化的趋势。由 于不同的运营管理模式是在不同的社会环境下发 展起来的，因此在具体选择时，应立足城市实际情 况，设计和选择适合具体城市的管理模式，以适应 城市轨道交通的发展。

参考文献：

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