基于构建服务型政府的电子政务研究

高晓莉

【摘 要】互联网技术的发展大大提高了政府电子政务的服务水平，然而基于传统观念等方面的局限，我国政府电子政务的服务功能相对比较缺乏。论文基于构建服务型政府的角度对我国电子政务的建设进行深入研究，以此推动我国政府的工作效率，构建人民满意的服务型政府。

【Abstract】The development of internet technology has greatly improved the level of electronic government services of government. However， due to the limitations of traditional concepts， the service function of our government's e-government is relatively lacking. Based on the construction of service-oriented government， this paper makes a thorough study of the construction of e-government in China， in order to promote the efficiency of our government and build a service-oriented government with people's satisfaction.

【关键词】服务型； 电子政务； 互联网+

【Keywords】service-oriented； e-government； internet +

【中图分类号】D035 【文献标志码】A 【文章编号】1673-1069（2017）09-0126-02

1 电子政务对服务型政府建设的重要意义

构建服务型政府是我国政府转型、经济可持续发展的必要要求，也是实现伟大中国梦的必然途径，服务型政府的本质就是为人民提供满意的政务服务工作，因此在互联网技术快速发展的环境下，构建网络办公模式成为电子政务建设的主要内容之一。结合工作实践，电子政务的发展对我国构建服务型政府具有重要的意義：首先有助于提升政府的服务理念。电子政务是实现政府职能转变和管理方式的重要载体，政府通过运用网络可以为群众提供一站式的服务，而群众则通过电子政务平台可以对政府的信息进行监督，以此增强了政府与群众的联系。其次有助于推进政府职能转变，实现为人民服务的理念。电子政务平台实现了政府权力结构由集中化向扁平化方向发展，这样一来必然会促使政府转变职能，实现由管控型向服务型的转变。最后提高了政府的运行效率，降低了群众办事的时间，为群众提供了高效的工作环境。实践证明通过构建电子政务能够为群众提供便捷的办事窗口，而且通过运用互联网实现政务的无纸化办公，大大降低了政务的办公成本。

2 电子政务在服务型政府建设中所存在的问题

2.1 政府电子政务平台的实用性较差

通过对多省市政府网站的调查研究，发现政府网站存在资讯跟新不及时、信息披露不全面以及群众留言反馈不及时等问题，分析这些问题主要因素是由于电子政务平台建设过度追求“技术”而忽视了实用性。例如部分政府部门为了追求电子政务建设的政绩，往往在硬件设施上投入较大的资金，而忽视了软件的服务。尤其是电子政务管理人员缺乏为人民服务的意识，导致对群众的问题回应时间比较慢，导致群众对电子政务服务的意见比较大。

2.2 电子政务发展不平衡

基于地区差异使得政府部门电子政务建设的程度存在很大的差异，具体体现在以下两个方面：一是行政级别高的政府电子政务建设比行政级别低的部门要发展的快，例如省级部门的电子政务建设比市级部门的要完善许多；二是我国东部政府部门的电子政务建设要比西部政府部门的电子政务建设完善许多。造成地域差异的主要原因是由于支持电子政务建设的网络技术水平不同、公众参与度以及经济发展水平等因素造成的。其中以公众的参与度影响比较大，例如我国东部地区的群众对政府的信息关注度比较高，这样会倒逼政府部门加强电子政务工作，而西部地区群众相对对政府的工作关注比较少，因此政府在电子政务建设上也就会有差异。

2.3提供电子公共服务的手段和途径单一

电子政务服务手段的单一性影响政府的社会公信力，尤其是在大数据环境下，我国政府部门的电子政务仍然局限在简单的网站建设上，而缺乏多功能的政务体系。以政府管理为例，部门之间的信息处理存在局限性，这样导致政府部门之间的协作性比较差，从而增加了群众的办事难度。导致电子政务手段和途径单一的主要因素：一方面是由于政府受到体制因素的限制，导致部门之间的协作性比较差，产生信息“孤岛”现象。另一方面在于电子政务的处理流程有待优化。基于传统的思维影响，部门之间的协同办公程度并不高，这样一来虽然政府网站界面设置了共享信息功能，但是其实用性不高。当然电子政务服务途径的单一性也与我国互联网基础设施的不完善有很大的关系。

2.4 缺乏对群众为中心服务内容的建设

构建基于服务型政府的电子政务平台关键是要围绕群众需求构建相应的服务平台，以此提高群众的办事效率，满足群众的政府信息需求。但是在实践中电子政务建设存在以满足上级领导为核心的错误思维，结果导致政府构建的电子政务平台缺乏群众性，进而导致群众参与性不高。

3 服务型政府视域下发展电子政务的具体对策

基于服务型政府构建中所存在的电子政务问题，围绕党的十八大会议要求、习近平总书记系列讲话精神，构建符合服务型政府的电子政务体系必须要从以下方面入手：

3.1 加强政府网站建设，提高网站服务水平

政府网站是政府开展便民服务的重要载体，也是当前大数据技术发展的必然要求，基于政府网站的重要性：首先政府部门要按照服务型政府的规划要求，以政府主导为原则，对各级直属机构的网站进行统一的规划，构建统一的数据库和数据库交换中心，这样群众可以在第一时间快速的了解政府的信息，从而真正的实现服务群众的根本目标；其次政府网站的建设必须要仅仅围绕以满足群众需求为目标，强调信息质量的权威性与真实性。网站是群众了解政府公务的重要途径，也是政府开展群众工作的重要载体，政府作为权力机构必须要保证信息的权威性，只有这样才能取信于民，因此在网站的建设中必须要加强对信息披露质量的监管。同时政府网站信息建设必须要更多的关注与自身相关的信息，以此更好的服务群众。当然在互联网技术快速发展的环境下，政府网站也要及时创新，深化移动客户端信息平台建设，以此提高政府网站的价值。endprint

3.2 制定统一的电子政务发展标准，提升电子政务发展水平

针对我国电子政务发展不均衡的现状，我国相关部门要制定统一的电子政务发展标准，具体的标准制定一方面要广泛的吸取政府机构工作人员的意见，保证制度制定的透明化与科学化。另一方面也要做好群众的意见收集，将群众的信息需求纳入到电子政府发展标准制定中。当然最重要的是提高我国互联网基础设施的建设力度，通过完善的基础设施为电子政务平台提供相应的支持。

3.3 发展多元化电子政务， 跨越“ 数字鸿沟”

发展电子政务，一方面是要消除贫困，缩小贫富差距，另一方面是要为处于贫困地区的人们提供一条能够通畅发表见解的渠道。 对于政府部门内部员工应该采取在职进修、社会培训、高校教育等方法，加强广大领导干部、 公务员和职工网络信息技术的应用普及。结合政府职能转变的改革，逐步建立信息化、网络化方面的专业人才资格评定标准和评聘方法，完善信息化人才的评定和晋升机制。制定灵活的政策， 确立信息化人才的引进和动态培训。

3.4 形成电子政务与服务型政府的良好互动

随着科学技术的不断发展创新， 电子政务的出现已经成为了服务型政府建设的有力工具。从根本上来说， 电子政务是对原有的政府业务处理方式的一种改变， 很大程度上促进了服务型政府的快速建设。反过来， 电子政务之所以获得这么快的更新发展，也离不开服务型政府建设对其的推动，正是政府建设中的各种需求才促进了电子政务服务能力的提升。所以电子政务的发展与服務性政府的建设具有相互促进、 相互统一的关系， 通过形成二者的良好互动， 可以实现政府业务跨地域、 跨部门的处理与信息共享，加强了政府各组织之间的资源合理利用，也能促进政府与群众之间的及时、高效、 顺畅的实时交流。

3.5 借力“大数据”构建“大政务”

大数据战略的意义在于对信息进行收集与专业处理，将大数据应用到电子政务建设中是我国政府职能转变的重要推力，因此：一方面政府部门要加大对大数据技术的应用积极性，通过大数据技术、云计算对部门之间的信息进行整合，以此实现信息共享。目前我省正在构建智慧城市，因此加强对大数据技术的应用非常重要；另一方面要进一步解放思想，提高政府工作人员的大数据思维意识，加强不同政府部门之间的信息共享程度，构建更加开放、透明的大智慧平台。

总之在互联网技术快速发展、政府简政放权的时代环境下，构建基于群众满意的政府电子政务平台必须要从多方面入手，以此提高我省电子政务的发展，为群众提供高效、便捷的服务体系。

【参考文献】

【1】李一骁，赵庆海. 服务型政府电子政务建设的问题与对策[J]. 教育理论与实践，2014（33）：67.

【2】吴爱明，崔晶，祁光华.运用电子政务推进市县政府集中办公[J]. 中国行政管理， 2011（5）：87.

【3】杨 军.服务提升视角下的电子政务完善研究 [J]. 江苏第二师范学院学报，2015（01）：45.endprint