县级公共图书馆总分馆建设的实践与思考

郑淳萍

【摘 要】公共文化服务体系发展的方向是建设县级公共图书馆总分馆。论文主要概述了总分馆制管理模式，并对总分馆建设模式进行了对比，最后，针对县级公共图书馆总分馆建设进行总结，提出了一些改进对策。

【Abstract】The development direction of the public cultural service system is the construction of the total branchof the county public library. This article mainly summarized the management model of total branch， and compared its construction mode， finally， summarized the construction of the total branch of county level public library， and advanced some countermeasures for improvement.

【關键词】总分馆；公共图书馆；县级

【Keywords】 the total branch； public library； county level

【中图分类号】G258.2；G251 【文献标志码】A 【文章编号】1673-1069（2017）09-0112-02

1 引言

自2002年以来，我国加大了公共图书馆的建设力度，根据我国《关于进一步加强基层文化建设的指导意见》的要求，在全国各乡镇、社区、区县建立公共图书馆，并在有条件的地方推行中心图书馆分管制的建设。本文主要就县级公共图书馆总分馆建设进行探讨，增强县级公共图书馆的服务能力和辐射能力，以更好地为群众服务。

2 县级公共图书馆总分馆建设的模式

县级公共图书馆总分馆建设的模式主要是中心馆——总分馆制。该建设模式是《关于进一步加强基层文化建设的指导意见》中提出的，在县级公共图书馆总分馆的建设中，以县级图书馆为中心馆，县所辖以下的乡、镇、社区图书馆为分馆。在这个模式中，县级中心馆主要承担如下职责：第一，对乡、镇、社区图书馆分馆做业务上的统一规划、指导以及评估协调。第二，县级图书馆总馆是各乡、镇、社区图书馆整个图书馆服务网络的信息服务、专业培训、技术支持、文献保障、业务指导中心[1]。

3 县级公共图书馆总分馆建设情况

我们在建设县级公共图书馆总分馆时，吸收了国内外各地区公共图书馆总分馆制的建设经验，结合各县市的特点，创造出独特的服务模式。该模式主要以各县级图书馆为中心，在各乡各镇建立分馆，作为纽带，在社区图书室的基础上，以企业、学校的图书室作为补充的一体化公共图书馆总分馆体系。以下是公共图书馆建设过程。

第一，乡镇负责硬件设施和馆舍。通过政府行政指导，把各分馆设在乡镇的文体中心，利用闲置的房屋，或者租赁、或者和共享工程用房共建共享，对场地重新进行装修设计，突出使用效果好，要求乡镇政府提供分馆建设所需的硬件设施，比如宽带、书报架、空调、电脑等，并由乡镇政府落实。

第二，各县、乡两级政府财政共同承担运行经费。它包括日常水电费、维护费、办公费、通讯费、人员经费、购书经费等。其中购书费按文化部创建文化示范区文件精神执行，由县政府财政按1：1的比例配套经费，保证每年每人一元以上，经费统一由财政国库管理，采购由县图书馆负责，统一向财政指定供应商采购；县级公共图书馆总馆的书刊经费按人均两元配送；由县总馆招聘、管理、培训并配备相应的图书馆管理人员，确保各分馆至少配备一名管理员，人员经费由县财政具体负责。

第三，总馆分馆建设、运行中的作用。乡镇分馆建设、开馆这一切准备工作均由县级总馆负责；对县公共图书馆总馆所辖分馆在开馆时，总馆根据分馆规模和所必须拥有的藏书量；对各分馆进行藏书分配。除此之外，分馆日常的图书配置与管理由总馆负责，分馆的业务指导、培训和管理员考核等制度，全部统一均由总馆负责制定；分馆所需的书籍由总馆成立配送中心，进行统一采购配送。

第四，各县级的公共图书馆数字资源必须与地市级公共图书馆共享[2]。

4 县级公共图书馆总分馆制存在的弊端

实现县级公共图书馆总分馆建设，在实施的过程中也存在一些问题。第一，县级以下各分馆的服务水平参差不齐。在中心馆——总分馆制模式中，分馆的作用主要是承上启下，主要是对社区图书室的业务进行指导，并负责管理社区图书馆（室）。然而，到目前为止，总分馆的管理员、负责人的服务能力、服务意识还没有达到一定的水平，大多数情况下都是被动接受帮助，并没有主动承担分馆应承担的职责。第二，由于总馆的业务负担太大，并且其服务水平没有达到应有的标准，物力、人力也不足。各地在总分馆制实施过程中，由于工作范围越来越大，而相应的工作人员数量却没有增加，现有的工作人员无法完成大量的工作任务，是导致服务水平难以提升的重要原因。第三，缺乏各地政府的支持。各地政府支持的可持续性是一个很大的问题，由于各级政府对县级公共图书馆总分馆建设认知不足，且地域不同、财力不一，造成每个地方的图书馆建设投入资金不稳定以及存在差异性，而总分馆制向社区图书室推进时，地区政府的财力不一和对公共图书馆总分馆建设的认知不一，会更加突出各级政府在支持力度上存在的问题[3]。

5 县级公共图书馆总分馆建设的思考

5.1 突出县级中心馆的核心地位

中心馆——总分馆制的模式主要注重的是中心馆在图书馆服务体系中的作用，是对本地区下辖乡镇、社区的图书馆、图书室进行统一的协调、监督、管理、指导、规划、评估。在县级公共图书馆总分馆的建设中，必须突出中心馆的核心地位，发挥中心馆的作用。然而，由于各乡镇、社区存在一定的差异性，各乡镇政府财力不足，对公共图书馆的建设认知不足，使得县级公共图书馆中心馆下辖的分馆并没有认识到中心馆的责任和重要性。且各分馆的工作人员配备不足，有些图书馆的工作人员只有十几个，而正式入编的工作人员也不足十个，大量的工作量和少量的工作人员之间存在矛盾；另外，由于图书馆人流量过大，场地不足，居民借书量大，很多读者几乎没有阅读、交流的场所。因此，县级公共图书馆的建设首先需要扩大工作人员队伍，完善工作队伍的建设。并扩大图书馆建设场地，结合县级地区相应的人口数量，确定图书馆所需的面积，根据实际需求，完成图书馆场馆的建设。另外，在藏书上应增加投入，保证藏书的质量和数量；最后，县级地区的物流系统应进行优化，运输图书的车辆的运输效率应得到提高，真正实现“家门口的图书室”建设。endprint

5.2 政府主导，统一管理

将经费投入主体上移，由区政府财政负责设备、人员经费，将经费交由区图书馆管理，将县级公共图书馆总分馆的建设交由区管进行规划，统一分配设备、人员、图书资源，将人员的考核和业务的规范进行统一。

政府主导，统一管理的方式解决了多级管理、多级投入带来的问题，保证了系统的顺利运行，減小工作人员的工作量，实现资源共建共享，提高了综合服务效益。

5.3 加强宣传力度

县级公共图书馆总分馆的建设，最基本的问题还是人的意识，政府部门认同这一建设模式，并不等同于别人也认同这一模式，并且，不是所有人都对这一建设模式有足够的认知。因此需要加强县级公共图书馆总分馆建设的宣传力度，以提高人们对县级公共图书馆总分馆建设的认知水平，解决人们执行力度较弱的情况。很多公共图书馆发展建设很好的地区，其宣传力度都非常到位。比如在浙江杭州、嘉兴的图书馆，政府主导积极，在最近几年，一直致力于总分馆建设，经常开展关于公共图书馆总分馆建设的会议、讲座，使人们深刻认识到公共图书馆的社会价值，在政府的带领下、感染下、熏陶下，积极投入到公共图书馆的建设中来[4]，在各种新闻媒体大力宣传图书馆总分馆建设所取得成就，鼓励市民多读书，营造出书香社会。

6 结语

综上所述，我国目前的县级公共图书馆总分馆建设主要采取的建设模式是中心馆——总分馆制模式，该模式主要突出中心馆的统一作用，然而，在应用该模式建设公共图书馆时，尚且存在很多问题，比如工作人员少、资金投入不足等问题。但是，县级公共图书馆总分馆建设的实施，虽然只是起步阶段，存在着诸多的困难，相信不久的将来会越来越成熟，会被更多人所认知，书香满天下将会来临。

【参考文献】

【1】单肖娟.县级公共图书馆总分馆建设的实践与思考[J]新世纪图书馆，2013（10）：51-52.

【2】聂晶.论覆盖全社会的公共图书馆建设——扬州市图书馆总分馆建设的实践与思考[J].图书情报工作，2014（12）：99-100.

【3】叶艳萍.杭州地区公共图书馆总分馆制的实践与参考——以桐庐县总分馆制建设为例[J].图书馆论坛，2012（11）：74-74.

【4】乔国良.安徽推进县级公共图书馆总分馆制建设[J].中国文化报，2015（06）：9-10.endprint