发挥电信资源优势 助推农村电商扶贫

延彦斌　张鸿

在“互联网+”背景下，互联网消费正在影响着大家的生活，铜川精准扶贫电子商务的发展在电信企业与政府的联合推动下，持续以精准扶贫大数据电商平台建设为抓手、以优势产业为依托、以服务体系建设为基础、以支撑体系建设为重点、以示范带动为突破口、以电商人才培养为保障，全面推进电子商务进农村，打通“消费品下乡和农产品进城”双向流通渠道，充分发挥电信资源优势，促进电子商务精准扶贫见成效。

铜川市在农村电子商务发展上虽然起步较晚，但在市委、市政府领导的高度重视和各级各部门的共同努力下，电子商务发展已经列入《铜川市“十三五”发展规划纲要》。2015年，铜川农村电子商务发展也初步起航。

一

电信充分发挥自身在网络、渠道、技术人才、服务支撑等方面的优势，在西安邮电大学的策划设计下，引进逛集网在农村区域打造了线下电子商务运营体系，线上打造了以“照金商城”为基础的覆盖全市的区域农村电子商务平台。市就业局电子商务示范基地已初具影响力，市商务局电子商务发展规划初步形成，铜川农村电子商务呈现多点开花局面。

据统计，整合乡镇企业及龙头企业50余家，培养创业人员两万余人，带动社会就业300余人，每年通过电子商务渠道销售苹果30吨、樱桃25吨、核桃、玉米珍等农副产品10吨以上，逛集网“照金商城”交易产量达到一千万元。同时“逛集网-照金商城”耀州区试点工作的持续推进也取得了阶段性进展，线上、线下交易额达300多万元。耀州区已成功入选财政部、商务部、国务院扶贫办2016年电子商务进农村综合示范县，连续三年每年将获得资金扶持1000万元。

2016年11月，铜川公司“精准扶贫、电信先行、渠道共享、电商下乡”项目荣获全国“互联网应用创新奖”。2017年4月中国电信铜川分公司农村电子商务照金模式荣获2017年中国信息通信与“互联网+”应用优秀成果奖金奖。同时，“照金模式”得到了陕西省商务厅赵润民厅长、铜川市人民政府杨长亚市长及各界领导的一致认可和高度评价。 铜川市政府在2017年全面投资推进全市实现网络全覆盖和站点全覆盖工程，这必将对加快该区发展现代农业，促进农民持续增收，实施脱贫攻坚等工作起到重要作用。

二

虽然，铜川市农村电子商务发展形势一片大好，但也存在一些不容忽视的问题，值得认真反思，以待解决和优化。

（1）农村电子商务信息化条件不具备。农民对新技术、新信息反应迟钝，对电子商务没有足够的信心，农村区域宽带不通、手机不用、电脑不懂，而懂得电子商务技术的人才很少愿意到农村地区服务，使农村电子商务应用人才严重缺乏。

（2）农村电子商务线下基础设施薄弱。农村线下一是无实体店面或者缺少实体店面，二是缺少把产品变为商品的公司或合作社。

（3）农村电子商务存在受物流制约问题。农村电子商务交易中的商品大多数是要通过物流才能送达到消费者手上，而目前物流公司配送范围很难覆盖大多数村落，从而加大农村消费者取货的难度。

经过多方调研和反复论证，中国电信铜川分公司提出了铜川农村电子商务总体思路及目标。总体思路是：坚持“政府牵头、学商协同、企业主导、市场运作”为指导思想，通过“互联网+扶贫”模式，助力贫困地区“精准扶贫”，以“农户+企业+电商”大力推进“1+N”电商扶贫模式，加快电子商务扶贫步伐，建成以“互联网+逛集网平台+照金商城研发中心+线下实体店面（中心，站点）+产品运营公司（合作社）+农户+城市与农村物流配送+消费者+互联网”的电子商务体系。全面推进农村电子商务发展，不断促进农村产业经济发展，实现农民收入持续增长。

总体目标是：到2017年底，用一年时间全面实现铜川市县域、乡镇、行政村网络和站点的全覆盖，并分两步在全市各区县、街道办事处和乡镇所有行政村建成县域电子商务运营中心、乡镇电子商务服务中心和村级电子商务服务站，为农村老百姓提供基础网络保障、网络代购、农产品销售、物流配送、日常消费、普惠金融、通信业务办理等服务，培养几个重点龙头企业和本地物流企业，培育不少于2000人的电商从业人员，带动当地农村10%-20%以上的农村人口脱贫致富，实现营业交易额突破2000万元。

用两到三年的时间，实现电商促进产业发展，农民增收，两年脱贫（提前一年）。交易量突破1亿元，农民增收4000元 。建成覆盖全市的高速宽带网络和农村电子商務平台，培育一批电商龙头企业，发展一批物流配送企业，包装一批品牌产品，优化铜川市商贸流通领域经营结构、商业交易模式，提高交易效率和拉动消费，有助于挖掘区域经济新的增长点和可持续发展动力。全面达到农民“四个不出村”，即“买卖不出村、办事不出村、金融不出村、创业不出村”。

三

推进铜川市农村电子商务发展，重点要做好以下几个方面工作：

一是加快农村电子商务公共服务平台的建设和完善。引入逛集网平台，从2015年12月至2018年12月期间计划投资3600万元，大概用两到三年的时间，打造以“照金商城”为基础覆盖全市的区域农村电子商务平台，实现特色农产品和生活品在线交易。建好“进城农特产品”和“下乡生活用品”板块，实现惠农增收、方便生产，改善生活的目的。

二是加快线下电商实体店建设。投资1000万元，在全市范围内利用电信网络优势资源以及现成自营店和4S店，建立1个研发基地，4个县域电子商务运营中心，镇级服务中心达到全覆盖，村级电商服务站超过150家。

三是加快农村信息化应用普及。充分利用电信资源优势，在全市农村区域带动每一位农民学会使用和利用“电商六宝”：宽带、手机和电脑，平台、产品加渠道。推进农村地区电信基础设施建设，全面推进农村电信宽带普及，力争2018年实现全市行政村光网覆盖，主要乡镇农户宽带入户率达到40%以上。

四是加快培育农村电子商务龙头企业。鼓励农业龙头企业、农资生产经销企业、农民专业合作社和家庭农场建立独立的行业性电子商务平台，重点打造20-30户具备农产品标准化生产能力、物流配送体系比较完善、能独立开发市场销售终端的农产品电商企业，与城乡居民社区对接设立电商直营店，解决农产品电子商务“最后一公里”问题。endprint

五是强化区域品牌建设。加强诚信教育、强化市场监管，加强对农产品生产、加工和流通等全程质量管控，完善检测、监控设施建设，提高农产品质量安全水平，推进农村电子商务诚信建设。加快铜川市名优农特产品的品牌商标认证工作，有序推出具有“绿色食品认证”、“无公害认证”、“有机食品认证”可溯源的名优农副产品。

六是加快强化技术支撑。继续实施学商合作，着力开展农产品标准化安全生产、产品保鲜、加工与流通质量控制、冷链物流、农产品质量安全追溯等技术的研究与应用，开发适合电子商务网购产品，探索建立网购农产品的生产、加工、包装、储运标准体系，加快建设一批农产品电子商务科技示范工程项目。

七是加快电商人才培训。建设完善铜川市电商人才培训体系，利用电子商务进农村专项资金电商培训至少30场次，政府各级领导全面培训了解铜川农村电商推广，农产品代理商、合作社等，农村电商覆盖的服务站进行整村现场培训，农村电商乡镇电子商务专业人才培养至少100人。

八是加快物流体系建设。发挥政府的资源、政策优势和“四通一达”等第三方物流、快递公司达成战略合作协议，进一步降低物流成本，突破物流是农村电商的瓶颈问题。同时引导“村村通”、“废旧资源回收车”和海尔售后车等社会车辆资源加入物流环节，搭载“闪电侠”物流APP软件，形成具有铜川特色的“定时、定点、定向和支点、结点、中心”相结合的双向物流体系。

九是加快建设区域性农副产品倉储物流配送中心。采取政府投资与社会资本合作的方式，在耀州区、印台、宜君县各建设1个区域性农副产品仓储物流配送中心，加大农资销售终端网络化建设，形成流动有序、功能完善、协调一致的农资经营服务网络，提升农资配送网络化服务功能。

在“互联网+”背景下，互联网消费正在影响着大家的生活，铜川精准扶贫电子商务的发展在电信企业与政府的联合推动下，持续以精准扶贫大数据电商平台建设为抓手、以优势产业为依托、以服务体系建设为基础、以支撑体系建设为重点、以示范带动为突破口、以电商人才培养为保障，全面推进电子商务进农村，打通“消费品下乡和农产品进城”双向流通渠道，充分发挥电信资源优势，促进电子商务精准扶贫见成效。

作者简介

延彦斌 工商管理硕士，高级经济师。中国互联网协会应用创新委员会委员，陕西互联网信息技术联盟秘书长，2017年度中国双创行业先锋人物。农村电商“照金模式”的研创和主导者。现任中国电信陕西分公司网络信息安保部部长

张 鸿 陕西省经济学会会长，中国互联网协会产业融合委员会副主任。现任西安邮电大学学术委员会副主任，经济与管理学院院长，陕西省社科办电子商务协同创新中心首席专家endprint