关于省级以下国地税局合并的建议

许冰

我建议将省级以下国税、地税两个机构尽快合并为一个征税机构，理由如下：

一、国地税局合并的必要性

（一）符合中央要求

习近平总书记在党的十八届五中全会上作的重要讲话中指出，要深化行政管理体制改革，进一步转变政府职能，持续推进简政放权、放管结合、优化服务，建立健全现代财政制度、税收制度。加快形成有利于创新发展的体制机制，为财税改革发展指明了方向。中央提出的“三去一降一补”五大任务是政府服务供给侧结构性改革的大题目，其中“一降”即“帮助企业降低成本”，改革重点在于转变政府职能、合并调整机构、简政放权，降低制度性交易成本；降低企业税费负担，进一步正税清费。

我国自1994年起实行的分税制财政管理体制，分设了国税、地税两套征税机构，这种体制当时在一定程度上调动了中央和地方两个积极性，在稳定中央财政收入的同时，保障了地方各级财政收入安全。但20多年过去了，今天的税收内外环境已发生巨大变化，而征管机制没有大的变革，在基层两套机构同时对企业征税加重了企业的运行负担，逐渐暴露出纳税成本高、报税手续繁杂、征税成本高等問题，亟需对现行的税收管理体制进行改革。而将省级以下国地税两套机构整合为一套机构，不失为一项解决当前税收体制弊端的好办法。

（二）现实十分必要

将省级以下国税、地税两个征管机构合并十分迫切和必要。一是从企业角度可以降低纳税成本，减轻企业负担：对于大多数纳税人而言，办理税务登记、纳税申报、税款缴纳等事项，都需分别到国税、地税两个单位办理。据初步统计，截至2016年底全国实有市场主体超过8000万个，仅纳税申报一项工作全国市场主体一年至少要进行19.2亿次，而国地税合并为一家后，企业就可减少两头奔波，一年将减少“跑腿”9.6亿次，大幅降低成本、提高效率，充分释放发展改革红利，激发市场主体活力。二是从政府角度可以降低征税成本：国税局、地税局两套税务机构的分设，在办公场所、交通工具、人员配备等方面均有重复设置。而合并后，不论是各级领导机构、工作人员，还是办公资源，都可得到精简和优化，进一步充实壮大基层税收队伍。三是可以提升工作效率。对同一纳税人，因国地税同时管理造成了诸多重复劳动，诸如税务登记、纳税申报、税款征收、纳税检查等，造成行政资源的浪费。合并后，可由两头管理变为一头管理，减少重复劳动、重复检查。四是可以堵塞征管漏洞。由于目前国地税之间的信息共享不够及时，特别是对于税务检查、流转税和所得税分属于国地税管理的纳税人，单一的国税或地税检查很难保证检查结论的真实准确，也极易造成管理上的空白。合并后，对所有涉税检查管理由一家税务机构进行，可有效堵塞征管漏洞。五是可以调动税务人员工作积极性。两套系统员工待遇有差异，造成税务人员心理不平衡，影响了工作积极性。合并后，工资、奖金、福利待遇的差别就可消除。六是可以更好地促进地方发展。由于各地区经济发展不平衡，加之地方政府责任的不断放大，地方税收收入很难与地方政府的事权相适应，无法满足地方经济建设和社会管理的需求。合并后，可以提高征管质效，增加地方税收收入。

二、地方的改革探索证明，

国地税局合并是可行的

为提升纳税服务水平和税收征管质效，山东省淄博市博山区进行了积极探索，于2015年3月创新推出了“联合办公，统一征税”模式，让纳税人切身感受到“进一家门，办两家事”的便利。主要做法是：

一是政府提升站位，扮好“主导”角色。博山区从转变政府职能、减轻企业负担角度出发，充分发挥政府在联合办税工作中的主导作用，成立了国地税联合办税领导小组，确立了“依法合作、多方共赢、积极稳妥、创新发展”的联合办税工作机制，发挥政府在统筹协调上的作用。联合办税从2015年初提出动议到正式落地，仅用了2个多月时间。在资源整合上，区政府前后多次组织召开会议。在资金保障上，区政府对40名联合办税工作人员统一招用，并承担人员工资；投入130多万元，增配办公车辆、微机等设备。

二是资源有机整合，业务充分集合。充分利用现有资源，进行有机整合、优化配置，将2个国税办税服务厅、6个地税办税服务厅统一整合为5个联合办税服务厅，避免了新建或租用办公设施造成的巨额投入，以及新增租赁、管理、维护等费用。同时，在联合办税大厅创新推出“一人一窗一屏一机双系统”工作模式，即每个窗口只设一名工作人员、一个显示屏、一台主机，联合办税人员从两家抽调，办公微机由原来的“两机两屏”变为“一机一屏”，工作人员只需一点鼠标，就能在国地税办税系统间进行双重实名制身份切换，不仅让纳税人“进一家门、办两家事”，而且只需“到一个窗、找一个人”，实现了真正意义上的“一窗式服务”“一站式办结”。联合办税后，博山区在城区、经济开发区及有关镇均设立了联合办税大厅，国地税“同城通办”“同城通缴”网点扩大了，真正把服务纳税人的“最后一公里”变成“零距离”。

三是融合办税流程，开展“合署办公”。博山区联合办税在“横向”业务集合的同时，“纵向”联合也在深入推进，通过“深度融合”，两家共享共用信息、平台等资源，实现了“联合办公、统一征税”。博山区国地税两家原来需要办理的税务业务多达9类60项，现在梳理整合为6类47项，两家还联合制定了统一的资料传递流程、发票管理、库房管理等规章制度，推行涉税资料“一次性告知”“一次报送、多次使用”，办税效率全面提升。在国地税36个合作项目中，涉及到征管的有10个，过去是国地税各干各的，实行联合办税后，强化了税源管理，提高了征管质效，堵塞了征管漏洞，遇到一些突发事件，双方还能联合及时采取保全措施。同时，相关税收及其优惠政策口径统一，确保了税赋公平公正。“联合办公，统一征税”实行仅两个多月，博山国税通过代开发票挽回税收流失380余万元，博山地税增加收入300余万元。

博山区国地税联合办税是对现有征税模式的优化整合，在为纳税人提供高效便捷服务的同时，也全面提升了征管工作的科学化、精细化水平，实现了纳税人和国地税三方的互惠共赢，优化了营商环境，使改革举措精准地对接了发展所需、基层所盼、民心所向。

三、结论

我们再回到本文的开始，在推动降成本改革中有几个问题需要高度关注：一是为企业减负必须站在企业的角度发现问题、分析问题、解决问题；二是应分清哪些是企业运行中需长期缴纳的费用，哪些是一次性或临时缴纳的费用，我们的重点应放在前者；三是应深入分析企业需长期缴纳费用的具体情况，目前企业经营每月必须缴纳的主要有：税款、电费、水费、银行利息、职工工资、保险等，而在这些费用中，政府的改革重点应放在税款和电费上。因为对这两项费用企业是处于从属被动地位，自己根本无法改变。这里我们不谈电费，企业不仅每月缴税税种较多，而且还要面对两个税务机构，亟需进行改革。税收体制改革的路径应是先将两个税务机构合并，然后再科学归并税种，才能从体制上为广大企业降低成本。

习近平总书记在中央全面深化改革领导小组第三十五次会议上指出：“对证明行之有效的经验做法，要及时总结提炼、完善规范，在面上推广。要区分不同情况，实施分类指导，提高改革试点工作有效性。”如前所述，淄博市博山区创新推行的“联合办公，统一征税”办税新模式，实现了税收服务深度融合、执法适度整合、信息高度聚合，为国地税合并提供了实践经验和可行性依据。但联合办税毕竟还是两个机构，基础十分脆弱。如果将现有国地税两套机构合并为一套，对人员、资源进行优化整合，形成一个税务机构，真正变“两家人为一家人”，变“进一家门办两家事”为“进一家门办一家事”，将会进一步方便纳税人，减轻企业负担，优化经济发展环境。国地税合并看似小改革，但可为企业减掉大负担，带来大效益。国地税合并应尽快尽快！endprint