低碳经济下企业社会责任内部审计存在的问题

沈惠莲

【摘 要】 近年来，随着全球气候变暖、温室气体排放等问题的出现，低碳经济逐渐成为人类共同追求的目标，“低能耗、低污染、低排放”成为社会发展的新主张，低碳经济下企业社会责任内部审计成为考察企业是否履行社会责任的重要依据，其对低碳经济的实行具有重要的推动作用，本文对低碳经济下开展社会责任内部审计的现状及存在的问题进行了分析，并针对具体问题提出了一些解决措施。

【关键词】低碳经济；企业社会责任；内部审计；问题及措施

一、引言

随着社会不断发展，我国经济水平有了明显的提高，但是经济发展的同时环境污染问题也越来越严重，如果任凭这样发展下去，人们的正常生活也将受到严重影响。因此，在新形势下，低碳经济成为我国长远的发展战略，而企业作为社会产品的主要提供者，是能源消耗及碳排量的主要源头，必须坚持绿色、低碳地发展经济，尽到其应尽的社会责任，通过内部审计对其进行监督是规范企业发展低碳经济的有效方法。

二、低碳经济下企业社会责任内部审计的理论分析

1.低碳经济的提出与内涵

“低碳经济”的概念最先由英国政府在《我们的未来能源：创建低碳经济》的白皮书中提出，其主要内容是进行技术创新和减排方式创新，减少自然能源的消耗，缓解全球变暖，减少温室气体排放，减轻环境污染，转变企业传统的发展观念，实现企业低碳经济的可持续发展。随后，一些发达国家与也开始制定相关政策，通过各种技术措施，发展低碳经济。近年来，我国政府也制订了发展低碳经济的政策和相关战略，积极地加入到发展低碳经济的队伍中。2006年底，科技部、国家发展与改革委、气象总局及国家环保总局等六部委联合发布了我国第一部《气候变化国家评估报告》成为我国政府关注发展低碳经济的开端。2015年发布的“十三五”规划建议提出，推动低碳循环发展，推进能源革命，加快能源技术创新，建设清洁低碳、安全高校的时代能源体系。

2.企业社会责任内部审计的含义

企业社会责任是指企业在创造利润、对股东和员工承担法律责任的同时，还要承担对消费者、社区和环境的责任，企业的社会责任要求企业必须超越把利润作为唯一目标的传统理念，强调在生产过程中对人的价值的关注，强调对环境、消费者、对社会的贡献。企业在生产经营过程中能否实现可持续发展，与企业正确处理与环境、社会及员工等与利益相关的关系有密切联系。因此，要充分利用企业的内部审计监督企业对社会责任的履行情况。从国际内部审计师协会在2009年修订的《国际内部审计专业实务框架》中对内部审计的定义：“内部审计是一种独立、客观的确认和咨询活动，旨在增加价值和改善组织的运营，通过应用系统化、规范化的方法，评价并改善风险管理、控制和治理效果，帮组组织实现其目标”。可以得出，企业经营的目的是为企业创造和增加经济效益，而内部审计是评价和监督企业是否履行其社会责任的一种手段，对企业的发展起到了监督和促进作用。

三、低碳经济下企业社会责任审计存在的问题

随着工业化进程的加快，工业经济在社会经济体系中的地位逐渐提高，工业企业的数量也在迅速增长，为国民经济的增长提供了保障。但是，企业在发展中产生了大量的有害气体、污水等污染物，并且消耗了大量的能源，造成了环境污染、能源短缺问题，在企业社会责任方面没有尽到应尽的责任，在另一程度也阻碍了社会经济的持续发展，党的十七大、十八大会议上针对社会环境及能源的现状，提出了节约能源、保护环境、构建生态文明的主题，可见发展低碳经济，改进企业的生产方式迫在眉睫。

要促进低碳经济的发展，就必须提高能源的利用率，生产中使用清洁能源代替污染能源，应用创新能源技术开发新能源，保护社会环境，保证低碳经济的实施。在实际发展中，很多企业存在煤炭石油开采不规范的问题，在企业的生产、加工、销售等过程中严重缺乏彻低经济的理念，缺乏社会责任感，不重视低碳经济的发展。很多企业过于重视经济效益，忽略了环境保护、节约能源的问题，没有履行企业社会审计责任。针对这些企业的现状，应不断监督企业社会责任审计责任的履行情况，加强企业的社会责任审计工作。

四、低碳经济下企业社会责任内部审计的策略

1.规范低碳经济下社会责任内部审计的主体

低碳经济下对企业进行社会责任审计的主体包括企业内部审计部门、政府审计部门以及社会审计部门等。内部审计是监督企业是否履行社会责任的第一项程序，且更方便对企业进行社会责任审计工作，所以企业内部审计部门是对企业进行社会审计的主体。因此，内审人员必须保证提出客观公正的，不偏不倚的审计意见。并且要充分发挥其专业性，监督企业在低碳经济下产品的生产及销售、银行贷款的取得，企业的税负等各项经济业务的运行情况，并公正的进行检查工作，提出专业的改进建议。由于内部审计人员了解企业的结构及风险，具有整合企业内部控制的能力，所以在低碳背景下，内部审计人员的职能逐渐由传统的检查与监督转向评价与咨询，企业能否承担社会责任，对企业的投资，融资等各方面的决策都有影响，因此内审人员应对企业的经济发展壮大及社会责任承担方面，提出独特的意见。

2.明确低碳社会责任内部审计的内容

低碳社会责任内部审计的内容包括低碳合规性审计、生产经营活动低碳审计、低碳资金使用绩效审计等三个方面。

企业低碳合规性审计。内部审计机构在进行低碳社会责任审计时，一方面，内部审计人员应掌握应该使用哪些相关的环境方面的政策及标准，还有法律法规对被审计单位做出的特殊规定；另一方面，内部审计人员要对企业的过去及现在的生产经营活动进行检查，判断其是否违反低碳经济的相关法规，若违反了，要及时将违法违规行为可能产生的后果及责任告诉企业，并向其提出改进建议。

企业生产经营活动低碳审计。首先，内部审计人员应先对企业低碳管理系统进行审查、评估，对企业的低碳管理制度的科学性及有效性提出保证，对企业的低碳管理机构设置、人员配备及工作效率发表意见，改进企业在低碳管理中可能存在的薄弱环节。其次，内部审计人员应对企业现行的低碳管理制度的执行情况进行确认。按照企业的产品生产周期，将企业的经营活动按不同的阶段进行分类，然后内部审计人员对每个阶段活动对环境产生的影响进行检查及评价。例如：确认企业是否使用了可再生能源、清洁能源，是否减少了温室气体的排放等一系列活动。对企业需要改进的环节，在企业的低碳管理制度中加以改进，并将规章制度贯彻到企业的生产经营中。

企业低碳资金使用绩效审计。环保资金是企业资金运动的重要组成部分。合理、有效地使用环保资金有利于促进企业的运作及发展。企业低碳建设资金一般来源于政府提供的财政专项资金、银行贷款贴息、税收减免等方面。内部审计人员要充分发挥其监督管理职能，对低碳资金的取得、管理及使用的过程进行考察，尤其要对资金使用划拨的授权审批制度，以及资金的管理过程中是否存在中间环节、挪用情况等进行重点考察，使资金的使用遵循效益最大化。

3.完善低碳社会责任内部审计的程序及方法

社会环境问题越来越严峻，低碳社会责任审计部门要确保发挥其内部审计的最大作用。内部审计人员要发挥其检查、监督、评价的职能让企业勇于承担低碳社会责任，并对企业的生产经营活动做好监督检查，以及评价工作。首先，以企业所处的环境、发展战略等为依据确立低碳内部审计活动目标。其次，内部审计部门对企业社会责任的履行情况使用咨询、监督、评价等方式进行确认。最后，有内部审计人员出具企业低碳社会审计责任内审报告，提出相關的建议及改进措施，提醒企业履行低碳社会责任，帮助企业走上可持续发展发展道路。

五、结束语

综上所述，根据低碳经济下企业社会责任内部审计的理论分析，以及其在实施过程中存在的环境污染、能源短缺等问题，必须加强企业的社会责任内部审计工作的实施力度，规范低碳社会责任内部审计的主体、明确低碳社会责任内部审计的内容、完善低碳社会责任内部审计的程序及方法，严格贯彻国家在低碳经济方面的政策，规范企业的生产经营活动，形成全面、完善的内部审计体系，减轻社会存在的全球变暖、环境污染等问题。

参考文献：

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