煤炭建设项目安全体系研究

李巍

摘 要：近年来，我国煤矿建设安全形势有所好转，煤矿事故发生率逐年下降，但是与发达国家仍然存在较大差距。究其原因，是我国煤炭建设项目安全体系不够完善。所以，本文在我国煤矿安全生产实践的基础上，通过对国内外先进的安全管理理论、安全管理模式进行分析研究，提出解决煤炭建设项目安全体系问题的对策。

关键词：煤炭建设项目；安全体系；目的；问题；对策

目前，我国社会经济迅速发展，对煤炭能源的需求也日益增加，煤炭开发的工厂也越来越多，事故也是频频发生，给煤炭行业工作人员的生命造成威胁。因此，在这种情况下，我国的煤炭工业必须立足当下，着眼长远，认真做好煤炭建设项目安全管理工作，推进煤炭项目建设，提高煤炭供应能力。

一、研究煤炭建设项目安全体系的目的

由于安全基础薄弱，我国煤炭工业安全生产形势严峻。许多国有重点煤矿相继进入了衰老报废高峰期，对事故灾害的防御能力不足。除此之外，乡镇中众多小规模煤矿为了追求高额的利润，对安全管理方面投入资金太少，导致煤矿事故发生率居高不下，这就对煤炭工业的健康发展和社会稳定造成严重影响。建设、施工、监理三方在建设施工过程中均负有主要的安全责任，所以应该切实做到“各尽其责、密切配合，不留漏洞”，构建科学的安全管理体系，以保障工作人员的人身安，确保煤炭建设项目的安全运行。

二、煤炭建设项目安全体系存在的问题及原因

（一）问题

为了满足国家经济发展对能源的需求，以及给全国煤炭产量持续快速增长提供强有力的保障，各地区、各煤矿企业相继开发、投产了一批大型煤矿项目，但煤矿建设领域仍然存在严重的安全问题，主要表现在以下两个方面：一是部分地区和企业没有认真执行煤炭开发建设规划和项目准入制度，投资过热、违规建设项目多；二是许多企业并没有严格履行煤矿建设项目相关审批手续，擅自办厂开采煤矿，部分企业对外承包安全责任不落实，以包代管。

（二）原因

经过对煤矿建设项目出现的问题进行分析，主要得出以下几个原因：一是一些建设单位边建设、边报批，特别是自筹资金的扩建项目和资源整合项目未经批准就先建厂，想方设法绕开审批关，以至于无任何审批手续就开工建设；二是一些地区、单位和企业没有科学发展的思想，且安全发展理念不够强，没有正确认识安全与生产的关系。个别地区和企业违反科学规律，完全不考虑自身条件就盲目扩大煤矿规模，不严格按照规定进行科学组织施工，抢时间、抢进度，造成煤炭建设项目中事故频发；三是多数煤矿建设项目在施工过程中，规章制度不统一，项目建设相关单位安全责任不明确，安全责任不落实，技术管理不到位，劳动组织管理混乱。

三、煤炭建设项目安全管理的对策

（一）落实项目建设单位的安全管理责任及强化安全管理职能

项目建设的投资者、组织者是建设单位，严格落实建设单位的安全责任和法人安全责任是项目建设施工中最主要、最有效的安全保障。项目建设单位必须履行相应的安全管理职能，对建设方安全管理负责。加强对建设单位的管理：一是增加对建设单位的安全知识宣传力度，使其认识到安全与生产紧密相关，从而主动搞好安全生产管理。同时，项目安全管理有关部门应该密切配合，加强联动，加大执法力度，严厉查处不办理安全监督手续进行施工的项目；二是对安全技术措施费用进行严格管理，严肃查处不按规定拨付和使用安全技术措施费用的项目；三是规范合同管理，督促建设单位明确监理的安全监理职责。

（二）落实单位安全主体责任及强化施工现场管理

施工单位是直接负责矿井施工安全的，对施工安全负主体责任。严格落实相关施工人员的安全责任，是项目建设中最关键、最有效的安全保障，是从源头上加强施工安全的关键环节。加强对施工单位的管理：一是加大对企业安全保证体系的检查力度，以保证企业安全管理制度的落实；二是对安全管理等工作人员进行培训，确保其有较高的专业能力和思想素质，为搞好现场安全管理奠定基础；三是加大对企业安全生产费用投入的监管力度，确保安全生產费用足额投入到安全管理中。

（三）落实监理单位安全监理责任及规范工程监理行为

工程监理单位是由建设方委托，代表建设方进行项目监理的专业队伍，在建设项目实施的过程中要规范监理行为，明确安全监理责任。督促监理单位认真履行安全监理职责：一是加强教育培训的力度，组织监理人员学习安全生产管理法律法规及安全生产管理知识并进行相应的考核，确保监理人员有较高的业务素质；二是加强对监理企业和监理人员履行安全监理职责情况的监管，对未履行职责的监理企业和人员，做不良行为记录并上报行政主管部门，与企业资质年度审查挂钩，同时进行严肃查处。监理单位必须根据施工安全需求安排足够的安全监理人员。监理人员必须具备安全、专业技术知识和监理能力，经培训后持证上岗。建立完善的安全监理制度、监理人员安全监理责任制度、安全监理实施细则，并严格落实、认真考核。

四、结语

虽然我国煤炭建设项目众多，但是我国在煤炭资源利用方面却与发达国家相差甚远，究其原因，主要还是因为煤炭项目安全建设体系不完善。员工的生命安全得不到保障就无法为企业出力，导致煤炭建设项目无法顺利完成，所以，要想促进我国对煤炭建设项目的发展，首先要建立完善的安全管理体系。

参考文献：

[1]党应强.煤炭企业安全文化建设体系重构研究[J].技术与创新管理，

2017，03：335-339.

[2]王龙康.煤矿安全隐患层次分析与预警方法研究[D].中国矿业大学（北京），2015.endprint