危险废物鉴别管理的调研评估及现状分析

沈莉萍++姚琪++张瑜

摘要：通过实地调研评估某省8家已开展危险废物鉴别的重点企业，结合企业的产品方案、生产工艺、废水处理工艺、原辅材料、鉴别对象处置、例行监测等危废鉴别中前置条件，深入论证了危险废物鉴别项目的鉴定结论的可靠性和有效性，分析了目前的危险废物鉴别体系、鉴别流程及危险废物监管现状等存在的问题，并提出了进一步完善及改进的建议。

关键词：危险废物鉴别； 鉴定结论； 跟踪评估； 监管

中图分类号：X705

文献标识码：A文章编号：16749944（2017）16010403

1引言

危险废物鉴别是我国危险废物环境管理的基础，是加强危险废物污染防治工作的重要保障措施，开展危险废物鉴别具有重要意义[1]。目前我国已有部分省市试行开展了危险废物鉴别工作，如浙江、上海、重庆、甘肃、河北、宁夏、青海、江苏等。鉴别程序也有所差别，但总体的鉴别思路和程序基本一致，其中重要的一个鉴别思路是依据现行的危废鉴别技术导则、标准规范和鉴别程序，委托第三方鉴别机构对企业委托的危险废物开展鉴别工作[2]。而在后期的监管和动态管理上缺乏好的手段和措施，尤其是在目前的鉴别程序下，保障鉴别结论可靠性和有效性的重要前提是，企业的产品方案、原辅材料、生产工艺、废水水质类型、废水处理工艺、废水处理运行工况等与鉴别期间应保持一致，但企业实际运营过程中可能会因技术、市场、政策等多种原因发生变化。现有的危险废物鉴别政策未对鉴定后的动态管理提供相应的管控措施，从而造成鉴别结论的时效性和可靠性不准确，也不利于监管[3]。

为了加强对经过鉴定后不具有危險废物特性的固体废物的环境管理，及时了解和掌握固体废物的相关性质，确保固体废物处于动态管理过程，控制可能存在的管理风险，发现现存的危险废物鉴别体系存在的问题以及探索第三方鉴别的可行性，优化行政管理流程，加强行政监管，通过对某省8家重点行业危废鉴别企业的跟踪评估，进一步提高危险废物环境污染防治管理水平[4]。

2危险废物鉴别调研评估对象

调研某省已开展危废鉴别工作的8家企业，主要分为化工类、电子类生产型企业和集中污水处理企业。其中化工类、污水处理厂的水质特点相对复杂，而机械制造类、电子类的水质类型较为单一，鉴别对象均为废水处理污泥。

3危险废物鉴别调研评估内容

本次跟踪评估的内容主要包括企业的产品方案、生产工艺和废水处理工艺、原辅材料种类和消耗量、废水类型及处理设施运行工况、鉴别对象处置方式和去向、鉴别对象例行监测、固废污染防治专项论证等几个方面。

产品方案：调研的8家企业中，3家生产企业产品方案发生变化，1家化工医药企业产品中增加了氯乙酸乙醇溶液，经分析该产品生产工艺不发生改变，增加的原料不进入废水，因此不会影响鉴别结论；1家化工企业新增了产品，但是二期项目已永久性停产，三期产品和一期产品种类、生产工艺、原料等相同，四期不产生废水，因此不会影响鉴别结论；1家光伏企业单晶硅太阳能电池生产线停产，仅生产多晶硅太阳能电池，由于鉴别时企业也是仅生产多晶硅太阳能电池，因此也不影响鉴别结论。污水处理厂的接管企业类型、数量等基本与鉴别时一致，但因原有的鉴别报告未对接管企业进行分析，无法核实接管企业的产品方案、生产工艺、原辅材料、废水处理工艺等是否发生变化。

生产工艺：2家生产企业工艺发生变化，其中1家生产金属复合型的机械制造企业生产工艺由硝酸酸洗工艺改为磷酸酸洗工艺，废水处理污泥鉴别结果自动失效。1家化工企业鉴别后新上了三期新项目，但新项目不涉及废水产生，因此不影响鉴别结论。

废水处理工艺：2家企业的废水处理工艺发生变化，1家光伏公司变更前后除氟工艺一致，其中一套四效蒸发器装置在原有除氟工艺的后端进行，且该设施处理后的固废作为危险废物单独处置不进入含氟污泥处理系统，因此不影响前段含氟污泥性质，不影响鉴别结论。1家污水处理厂提标改造增加的O3+BAF+过滤器处理工艺在原有工艺的后端进行，该指标改造工艺不产生污泥，不影响前段生化污泥性质，因此也不影响鉴别结论。

原辅材料：2家企业的原辅材料发生了变化，1家生产金属复合型的机械制造企业由于产品方案和生产工艺发生变化，原辅材料相应发生变化，其废水处理污泥鉴定意见自动失效。1家污水处理厂实际上由于出水水质较好，不使用碳酸钠和聚合铝，该变更不影响鉴别结论。

鉴别对象处置：调研企业将鉴别后的固废均已委托单位进行处置，处置方式主要有三种：直接送至垃圾焚烧处置中心（4家）、水泥窑协同处置（1家）和综合利用（制砖、做路基，共3家），其中1家产生含氟污泥的单位因污泥中含有氟化物，直接作路基填埋有污染地下水和土壤的环境风险，而转而水泥窑协同处置，大部分鉴别固废做到了综合利用[5～8]。

例行监测：鉴定意见要求8家企业应对鉴别对象开展例行监测，有3家企业未对鉴别固废进行例行监测，2家企业的检测指标不全。具体统计见表2。

4危险废物调研评估结论及建议

通过对已开展危废鉴别的企业进行跟踪评估，并结合对企业鉴别方案和鉴别报告的研究和分析，目前的危废鉴别仍然存在以下一些问题。

（1）在鉴别工作开展时，鉴别机构没有按照危险废物鉴别程序对鉴别对象进行分析，判断其是否需要进一步鉴定。企业生产过程中产生的固废为危险废物，不需要进行危险废物鉴别，但却作为鉴定对象进行了鉴定且鉴别为一般固废。

（2）危险废物鉴别机构对《名录》解读偏差及《危险废物鉴别标准》中有毒有害物质的缺失会造成企业对固废的不合理处置，对环境造成危害或处置成本过高，也使得申请鉴定的企业花费大量鉴定费用进行鉴定后出现无效鉴定结论。

（3）鉴别方案和鉴别报告中的产品方案、生产工艺、原辅材料、废水处理工艺等存在照抄环评的现象，与鉴别时的实际情况不符。鉴别方案及鉴别报告内容不全，产品方案（或污水处理厂接管企业）、生产工艺（或污水处理厂接管企业的生产工艺）、废水处理工艺、原辅料等内容没有全部涵盖，给危废鉴别科学性带来不确定性，进而给固体废物决策管理带来一定风险。endprint

（4）目前的危险废物鉴定工作的周期普遍较长，造成企业对固体废物的管理出现滞后，在鉴别的过程中会出现鉴别对象的不合理处置，对环境可能造成危害。同时鉴别结论的认定缺乏灵活性，企业实际运营过程中可能会因技术、市场、政策等多种原因发生一些工艺或原辅料等方面的变更[9]。

（5）在实际鉴别工作中，管理部门缺乏对鉴别机构的考核监督，鉴别机构对检测机构的分析过程无法做到监管，第三方检测机构能否保证检测数据的真实性和代表性尚有待论证。固废管理部门对鉴别机构、企业、监测机构后续监管不到位，鉴别专家评审针对性不强。

5结语

目前我国危险废物鉴别工作正处于试点阶段，虽然已建立了初步的鉴别体系，但尚不完善。为进一步提高我国危险废物环境管理水平，仍需继续加强我国危险废物鉴别体系研究，总结试点工作开展经验，尽快完善现行的鉴别工作体系以及试行的鉴别工作程序等，发布正式的危险废物鉴别程序及鉴别机构管理工作方案等指导性文件，以适应新形势下的危险废物鉴别工作。

2017年8月绿色科技第16期

参考文献：

[1]

何艳明，聂永丰.我国危险废物管理现状及发展趋势[J].环境污染治理技术与设备，2002，3（6）：90～93.

[2]王琪，段华波，黄启飞.危险廢物鉴别体系比较研究[J].环境科学与科技，2005，6（28）：16～18.

[3]林锋，姚琪，张艳，等. 我国危险废物鉴别工作现状、问题及建议研究[J]. 江西化工，2016（3）：106～108.

[4]孙绍锋，胡华龙，郭瑞，等. 我国危险废物鉴别体系分析[J]. 环境与可持续发展，2015（2）：37～39.

[5]瞿露，付宏祥，汪诚文，等.钙盐法处理太阳能电池生产含氟废水的污泥产量及成分研究[J]. 环境工程，2014（1）：147～152.

[6]戴玄吏，巢文军，余益军，等. 危险废物鉴别监测现状、问题及建议研究[J]. 环境科学与管理，2013（9）：156～159.

[7]何源， 黄瑛， 王瑞慧，等.氟化钙污泥处置及资源化利用[J].环境监测管理与技术， 2014， 26（2）：12～16.

[8]徐蓓，孙成.江苏省光伏企业氟化钙污泥危险特性研究[J].绿色科技， 2015（7）：196～198.

[9]胡勇，汪帅马，吴志强，等.浅析我国危险废物鉴别工作存在的问题与对策[J].江西化工，2015（5）：18～20.

Research of Follow-up Assessments in Identification of Hazardous Waste Identification Project

Shen Liping ， Yao Qi， Zhang Yu

（Academy of Environmental Planning & Design， Co.， Ltd. Nanjing University，

Nanjing，Jiangsu 210093， China）

Abstract： This paper investigated 8 key enterprises in Jiangsu Province which have started the identifying of hazardous wastes. Combined withproduct program， production process， wastewater treatment process， raw and auxiliary material， identification of object disposal， routine monitoring and other pre-conditions in identification of hazardous waste， we deeplydemonstrated the reliability and effectiveness of the identification of hazardous waste identification project. And we alsoanalyzed the existing problems of hazardous waste identification system， identification process and the status of hazardous waste supervision.At last， suggestions were put forward for further improvement.

Key words： identification of hazardous waste；identification conclusion；follow-up assessments；supervisionendprint