永安市环境监管网格化现状及对策措施

宋阳明

摘要：分析了永安市环境监管网格化管理现状，阐述了永安市网格化监管的主要措施及存在的问题，由此提出了相应的对策和建议。

关键词：环境监管；网格化；永安市

中图分类号：X324

文献标识码：A文章编号：16749944（2017）16009502

1引言

根据国务院办公厅《关于加强环境监管执法的通知》（国办发[2014〕56号）、省政府办公厅《关于加强环境监管执法工作的通知》（闽政办〔2015〕8号）文件要求，永安市人民政府于2015年5月出台，《关于印发永安市环境监管网格化管理实施方案的通知》（永政文〔2015〕49号），并下发至相关部门及各乡镇。2015年以来，永安市按照《永安市环境监管网格化管理实施方案》积极推进环境保护工作网格化工作。

2网格化环境监管的主要措施

（1）建立环境监管网格化体系。由市政府统一组织，全市3个工业园区管委会、15个乡镇街道及31个社区居委会、228个行政村建立起三级网格化环境监管体系。一级网格：以市区建立一级网格，责任主体为市政府及具有环境监管职能的政府组成部门，按所明确的职能承担网格内的环境监管任务。二级网格：以工业园区管委会，乡镇街道办事处为主建立二级网格，责任主体为园区管委会，乡镇人民政府、街道办事处，按所明确的职能承担网格内的环境监管任务。三级网格：以村（居、社区）行政区域为单元，建立三级网格，责任主体为村（居、社区）委会班子成员，分片负责网格内环境监管任务。

（2）建立责任制。将网格化环境监管工作写入《永安市环境保护目标责任书》，纳入部门和乡镇年度绩效考核。

（3）做好信息公开。《永安市环境监管网格化管理实施方案》已在永安市人民政府门户网站上向社会公开。

（4）做好网格员能力提升。为全面推进全市网格化环境监管工作，印发了《永安市网格化环保监管员工作手册》并下发给各园区管委会、乡镇人民政府、街道办事处分管环保领导和具体经办人员，并组织相关人员培训环保业务知识，从而增强基层网格化环保监管的环保业务知识和能力，夯实网格化监管工作基层，使环保网格员知道自身职责及相关部门环境监管职责，便于环保网格员开展环境监管工作。

3存在的问题

（1）工作经费未落实。村（居）级网格员未配备人员经费，村级未设立环保专管员，目前还是由各村（社区）主任兼职。基础四级网格未具体到社区单元（或自然村），无工作经费也无津贴，导致村级网格员工作积极性不高。

（2）虽然政府有将网格化环境监管工作写入《永安市环境保护目标责任书》，纳入部门和乡镇年度绩效考核，但没有建立考核奖励机制，未明确工作职责、工作任务和奖惩措施，无对接工作，实现定职责、定任务、定奖惩。

（3）有些部门的环境监管职责不明确、环境职责交叉，导致部分职能部门对自身环境保护职责认识不清，遇事推诿扯皮。

（4）部分乡镇无专职环境监管人员，无法有序开展环境监管工作。

（5）乡镇环保人员缺少专业环保业务培训，业务知识欠缺。

（6）乡镇环保人员没有行政执法权，对环境违法行为无法进行有效监管，导致违法违规行为不能及时得到处理。

（7）全市现有20家重点企业的15个废气排放口和15个废水排放口安装了污染源自动监控设施，其中12家企业的（7个废水排放口、11个废气排放口）污染源自动监控设施将污染源自动监控设施交由聚光科技（杭州）股份有限公司代为运营管理。这些自动监控设施都与环保部门污染源监控中心联网，日常只能做到对在线数据的调阅，统计企业是否有超标行为及是否存在日均值超标，但无有效的视频网格化监控平台，无法深入地分析、了解超标排污行为是排污企业还是运营第三方造成的。

4对策与建议

（1）把环境监管网格化体系建设所需经费列入年度预算，实行专项支付。通过积极争取上级部门核拨经费、地方政府配资等方式来保证环境监管网格化管理的经费。

（2）乡镇、街道配备专职的环保人员，并设置相应机构编制，建立以各乡镇政府和街道办主要负责同志为第一责任人的环境保护工作机制，落实乡镇、街道环境保护属地责任，实现乡镇、街道环境监管工作有人抓、有人管，从而有序推进乡镇、街道环境监管网格化工作。

（3）自上而下，及时出台环境保护责任清单，明确划分各相关职能部門及乡镇街道的环保职责，明晰各职能部门的环境监管职责，坚持“党政同责”、“一岗双责”，实行“谁决策、谁负责”“谁监管、谁负责”，从而杜绝推诿扯皮现象。

（4）学习国土、安监等部门的做法，省环保部门组织这些专职环保员进行培训，经培训后可以发放环境监察证对本辖区环境质量进行有效的监管，能及时制止和处理一般环境违法行为。

（5）依据省委办公厅、省政府办公厅《关于进一步推进城乡社区网格化服务管理工作的意见》（闽委办发〔2016〕46号）和省委、省政府《关于进一步加强环境保护工作的若干意见》（闽委发〔2016〕2号）的精神，依托城乡社区网格，逐步建立“属地管理、分级负责、全面覆盖、责任到人”的环保网格监管体系。根据省委办公厅、省政府办公厅《关于加快网格化服务管理信息平台和社区服务窗口整合建设的实施意见》（闽委办发〔2016〕17号）和省环保厅《关于依托市级网格化服务管理平台增设环保网格化管理功能模块有关意见的通知》（闽环保总队〔2016〕34号）要求，依托综治网格服务管理平台增设环保监管信息化工作专题功能模块，联通“12369”环保举报信息平台，以城乡社区网格为细胞单元，建立起行之有效的环境监管三级网格平台体系。

（6）积极和相关部门沟通，建立环保监管网格与城乡综治社区网格无缝对接的具体措施，将网格化环保监管体系纳入综治网格化服务管理，并纳入综治领导责任考核体系，从而理清理顺基础网格的环保监管任务、工作要求的经验。以全市城乡社区综治网格为单元，由综治网格员兼职当作三级网格监督员，各网格员在日常巡查、收集上报综治有关信息时，将环保监管纳入其中。探讨以通讯费补贴作为网格监督员的薪酬，费用由环保和各乡镇街道承担，从而把有关环境监管工作有效地延伸到农村（社区）。endprint

（7）建立数字管理平台体系。围绕“多网合一、一网多能、综合利用”的目标，在综治网格化服务管理系统平台基础上，设一套环境监管网格化管理平台。一是网格化监管地图。将各级网格相应的基本情况、工作职能、主要管理对象、网格人员情况等信息录入。同时，将主要污染原单位、重点保护对象、环境敏感点做定位标注，基本实现“网格管人、查网知人、查人知情”的管理要求。二是逐步建立完善实时视频监管系统。对主要污染源、河道设置视频监控，并联网接入环境监管平台。通过实时监控设施，随时了解污染源排污动态，有利于规范排污企业治污设施的运行管理，实现网格区域、污染源的精细管理和动态管理的有效结合。三是手机智能设备端。为每级网格监督员配备手机移动终端，通过环境监管APP实现巡查、事件上报、问题核查、反馈验收等职能。网格监督员上传问题，通过平台对环境问题进行分类、审核、立案后，流转分派至相关职能部门或乡镇街道处理，相关部门调处后将调处结果上报反馈。四是进一步建立健全网格化环境监管的配套制度，明确细化各级网格责任主体和相关部门职责，细化巡查报告、调查处理、沟通反馈的具体要求和完成时限，制定综治和生态环保考核机制，保障各级环境监管网格的高效运转。五是加大环保宣传力度，增强群众对保护环境的关注，激励带动广大群众共同参与环境保护工作，使环境保护更加深入人心。

5结语

通过一系列环境监管网格化管理实施，明确各部门环境监管的职责，细化工作任务，做到监管与发展、监管与服务、监管与维权、监管与执法的四个统一。推动环境监管关口前移，触角向下延伸，及时掌握区域环境现状，及时调处环境信访事件，及时查处环境污染案件，以确保区域环境安全，促进生态文明建设。

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