日本生活垃圾分类制度与处理方式及其借鉴意义

史向荣++刘书军++赵广森++贾子利

摘要：指出了自改革开放以来，我国经济发展迅速，普通居民生活水平得到极大改善，然而我国生活垃圾总产量也在不断地增长中，日常生活垃圾的有效管理已经成为影响我国城市可持续发展的重要因素，生活垃圾的管理工作直接决定了城市的发展水平。日本作为我国的近邻，其在生活垃圾分类，回收和处理方面经验比较丰富。通过深入研究日本的生活垃圾分类制度与处理方式，找到其中可以借鉴的地方，并结合我国实际情况进行了分析，从而为我国当年前所面临的生活垃圾难题提出了科学合理的建议措施。

关键词：垃圾分类；处理方式；借鉴意义

中图分类号：X705

文献标识码：A文章编号：16749944（2017）16001603

1日本的生活垃圾分类制度

日本是一个海岛型国家，四面环海，远离大陆，人口密集，工业发达，但是自然资源却非常匮乏，几乎全部依赖进口，为了缓解日本的资源困境，日本非常重视资源的节约再利用，而生活垃圾历来被视为一个尚未完全发掘的巨大的资源宝库，因此生活垃圾的回收被日本社会视为一项很重要的工作。然而生活垃圾的有效分类是生活垃圾管理中資源化的最基本的前提条件。

1.1日本的生活垃圾分类方案

日本的生活垃圾主要分为四大类[2，3]。

（1）可燃垃圾。包括厨房垃圾：剩菜剩饭、果皮果核、蛋壳等；纸尿裤、一次性不可再生的纸类（餐巾纸、包装袋等）、木屑、鲜花、小木棒、烟头等；塑料制品：水桶、录像带、光盘、笔；橡胶制品：胶皮手套、胶皮水管、皮球等；皮布制品：皮包、鞋、旧衣服、窗帘；已污损的塑料包装：洗发水、洗洁精的瓶子，塑料瓶、牙膏管等。

（2）金属、陶器及玻璃制品。包括陶瓷类：碗、陶瓷、砂锅等；玻璃制品：杯子、化妆品的玻璃瓶、电灯泡等；金属制品：菜刀、炊具、剪子、保温瓶、溜冰鞋、雨伞打火机、手表、小型煤气罐、喷雾器、铝制品等；小型电器：熨斗、吹风机等。

（3）可再利用资源类垃圾。包括塑料类：方便面的塑料碗、一次性塑料水杯、豆腐、饭团和便当等的塑料盒包装、各种塑料包装袋、泡沫塑料缓冲材料、清洗干净的饮料、酒类、酱油、食用油、沙司、洗洁精的塑料瓶等；纸类：报纸、宣传单、杂志、蛋糕包装盒、信纸、硬纸箱等，面积大于明信片的纸张属于“资源垃圾”，金属类：罐头类、易拉罐等；玻璃类：酒类、醋、酱油瓶、威士忌酒瓶、玻璃杯、啤酒瓶、玻璃渣等；其他：干电池、荧光灯管等。

（4）大型垃圾。包括电器类：如电冰箱、空调、洗衣机、电视、冰柜等；家具类：废旧家具、家用电器柜、被褥、电磁炉、电热器等；其他：如自行车、音箱、旅行箱等。

1.2日本的生活垃圾分类制度实施现状

日本已经施行生活垃圾分类制度很多年，且成效显著，现在的日本的街道干干净净，街道上早已不在安放垃圾桶，在日本这样人口高密度较高的市区也不会出现垃圾如山的景象，这些主要是因为日本的生活垃圾分类收集做的相当不错。由于长年累月的宣传教育，乃至强有力的监督措施等，这些都确保了日本生活垃圾分类制度的有效实施，这使得普通日本人已经把生活垃圾分类作为日常生活中的一部分[2，5]。

1.2.1定时回收

在日本扔垃圾必须在指定的时间，指定的地点，特制的垃圾袋，并且由专业部门负责收集运输，且不设置专门的分类垃圾桶，具体的回收政策各地区大同小异。

1.2.2立法监督

在监管方面，政府通过法律惩罚和经济罚款等手段来确保生活垃圾分类回收制度的有效执行。日本存在大量由志愿者组成的相关监察队，其主要职责是调查生活垃圾方面的违法违规行为，将违法丢弃的的垃圾袋送回，并告知其正确的生活垃圾处理方法，同时作出处罚。

1.2.3教育普及

日本早已把环境保护和生活垃圾纳入教育的基本课程内容，小学生自入学时的第一天就要接受生活垃圾分类教育，且这种教育与日常生活的耳濡目染将伴随其一生，逐步形成良好的家庭氛围和社会氛围。目前生活垃圾要分类，要定时定点投放，早已是社会普遍共识。

1.2.4惩罚措施

在日本必须严格按照生活垃圾管理的相关法律法规操作、在规定时间内将生活垃圾放置在指定地点，否则将面临巨额的罚款，且会损害自身声誉。根据日本的相关法律法规，随意丢弃垃圾者根据情节不同将会面临不同程度的罚款乃至不等的刑期，后果相对比较严重。

2日本的生活垃圾处理方式

由于日本实施了有效的、严格的生活垃圾分类制度，日本的生活垃圾管理水平与能力得到极大提升，日本生活垃圾的资源化、减量化、无害化效果非常显著（表1）。日本生活垃圾处理主要采用焚烧加填埋的方法，且随着焚烧技术的不断改进，其处理效果将会更明显[6]。

从表1可以看出，从2001～2006年日本的生活垃圾总量与人均产量均无明显变化，且循环利用总量、循环利用率和减量化率均呈现出逐年增加趋势，中间处理减少量、最终处理量和直接填埋处理率呈现出逐年减小趋势。

焚烧作为日本最主要生活垃圾的处理方式（表2）。随着日本生活垃圾产量与成分的改变以及公众较高的环保需求，日本制定了严格的垃圾焚烧后污染物排放标准以及提高了对燃烧效率与能源回收率的要求。

从表2可以看出，2001～2006日本生活垃圾焚烧厂总量减少，但总处理能力降低并不多，且单位处理能力提高，这说明焚烧厂出现了淘汰调整，主要是因为技术更新换代导致。余热回收厂数量减少，电力回收厂数量增加，且总发电量显著增加，这与日本政府的政策引导有很大的关系。

而对于那些不具备垃圾焚烧条件的的地区，生活垃圾通常采用卫生填埋方式处理，但是直接卫生填埋处理的总量与比例都非常低。以2006年为例，填埋量仅为130万t，占比2.5%。根据未来日本的规划，日本生活垃圾直接填埋量还会继续递减。endprint

3我国生活垃圾分类与处理现状——以北京为例

随着我国经济的快速发展，城镇化速度不断加快，城镇人口总量逐步增長且人均消费能力得到很大提升，居民消费商品总量增长迅速，商品类型多样化趋势明显，上述因素使得城镇生活垃圾产量迅速增加且成分变得复杂难以处理 ，环境污染问题日益明显，影响了人们健康和生活品质，这一现象已经引起公众的广泛关注。国家层面也开始重视生活垃圾所带来的问题，然而生活垃圾的管理工作能力与处理技术水平无法跟上日益增长的生活垃圾产量与成分。因此，如何在快速的城镇化过程中管理好我国生活垃圾成为解决城市可持续发展的重大难题。

北京作为我国首都、人口超2000万人的特大型城市，仅2008年一年中全市生活垃圾的产量就已高达672万t，并仍在快速持续地增长中。近些年，北京市为了迅速提升生活垃圾处理水平，采取合作的方式，不断引进国外先进的管理经验和技术，已经取得了不错的效果。然而北京市的生活垃圾分类制度仍未得到有效的确立和执行，这使得北京市生活垃圾无法实现减量化，资源化，且使得无害化难度增加，而生活垃圾所带来的污染问题严重，不仅污染土壤、水、空气，还影响周围居民的生活质量。北京市生活垃圾处理方式仍然以卫生填埋为主，这些直接填埋的原生垃圾需要占用大量土地资源，这导致处理费用逐年攀升，可供填埋用地越来越少。除此之外，因为北京市生活垃圾处理设施严重不足，为保证垃圾无害化处理，现有生活垃圾处理设施基本都处于超负荷运转状态，这将严重降低其使用寿命，而且增加了生活垃圾污染管控难度[1，4]。

4对于我国生活垃圾管理的若干建议

随着我国居民收入的迅速提高、居民消费能力逐步增强，商品需求量不断增加，并逐渐多样化，这些因素直接导致我国生活垃圾总量逐年不断上升。我国生活垃圾总体呈现总量大，成分复杂，可回收性差等特点，这些垃圾中存在的大量有毒有害物质且处理困难，成本高，如若处理不当将会污染周边环境，严重影响居民生活品质。生活垃圾的有效管理已成为我国城市化进程中的热点问题。

（1）培养公众的环境保护意识，形成全民环境保护的共识。通过媒体宣传，学校教育，社区辅导等方式努力营造关注环境保护的氛围，首先要改变人们的传统环境观念，宣传正确人与自然关系、经济发展与环境保护二者的关系，改变公众对于“垃圾”的现有认识。政府部门相关惹怒眼或环境保护工作者应走进社区，以多种方式宣传垃圾分类的重要性。将循环经济知识和理念传递给当地居民，让广大人民群众逐步意识到环境保护的重要性。

（2）环境教育与环保意识培养从基层做起。逐渐将环境保护与资源的节约意识普及，使公众认可并参与繁琐生活垃圾的分类与回收，这都需要从基层做起。现阶段我国的生活垃圾分类回收处理的宣传和教育工作仍有很长一段路要走。大多数人不仅缺乏生活垃圾处理的相关常识，也缺乏学习了解生活垃圾的途径和渠道。因此，生活垃圾的宣传教育工作应该重点放在中小学环保教育，将生活垃圾分类等作为学生必修课。逐步的提高下一代的环境保护意识和生活垃圾分类观念，并带动家长成年人的参与。

（3）从实际出发，制定相关环境保护法律法规与监督机制。国外在生活垃圾管理和分类方面都会配套相应的法律法规和监督机制用于约束居民的日常行为。为确保生活垃圾管理制度的有效实施，必须充分发挥法律法规对于居民行为的规范性和强制性。因此，我国政府非常有必要针对生活垃圾的管理工作制定并完善一系列的法律、法规，使得日常的生活垃圾管理有法可依。相关法律法规的制定必须要详细具体，可操作性强。

（4）通过科学分析和实际调研建立一套合理的、可行的、可持续的生活垃圾管理体系。

参考文献：

[1]

贾子利. 北京市生活垃圾分类及处置方式研究[D]. 北京：北京林业大学，2011.

[2]郭晓. 借鉴日本垃圾处理经验，构建和谐环保社会 [J].科教导刊（上旬刊）. 2010（03）

[3]赵吉，孙卫国，杨加利，等.呼和浩特市城市生活垃圾组成及特性分析[J].内蒙古大学学报（自然科学版），2005（1）.

[4]王琪.我国城市生活垃圾处理现状及存在的问题[J]. 环境经济，2005（10）.

[5]西伟力.日本垃圾分类及处理现状[J].环境卫生工程，2007（2）.

[6]陈天生.生活垃圾焚烧行业：发展现状与趋势[J]. 浙江经济，2009（16）.endprint