“国籍门”冲击澳大利亚政坛

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澳大利亚政府内部的双重国籍丑闻持续发酵。

继两名国会议员率先被曝出拥有双重国籍并从国会辞职后（其中一人拥有澳大利亚和新西兰双重国籍，另一人拥有澳大利亚和加拿大双重国籍），又有第三名内阁成员被曝出拥有双重国籍——虽然他从来没有去过意大利，却同时拥有澳大利亚和意大利国籍——目前也已辞去内阁职务。

政坛格局面临巨变

随即事件进一步升级，澳大利亚副总理巴纳比·乔伊斯也陷入“国籍门”，他“惊讶地”得知自己拥有新西兰国籍。如果巴纳比·乔伊斯也因具有双重国籍身份而被迫辞去议员职务，澳大利亚政坛格局将面临巨变。

乔伊斯是国家党党魁，他领导的国家党与澳大利亚总理马尔科姆·特恩布尔领导的自由党联合执政。如果乔伊斯失去众议员资格，对执政联盟无疑打击巨大。目前，澳大利亚执政联盟以仅超议会半数席位1席成为议会多数党，如果少了乔伊斯这个席位，现政府将面临倒台的危机，有可能要重新进行大选。

澳高等法院将裁定乔伊斯能否继续保持议员身份，目前接受聆讯的议员已增加到5人。不管结果如何，过去的1个月，没有人预料到这场“国籍风波”会席卷澳大利亚政坛。

这一切的风波源于澳大利亚宪法第44条，该条款规定，双重或多重国籍者原则上不得担任澳大利亚议员。作为全世界最大的移民国家之一，包括目前已经因双重国籍而辞职的议员在内，澳大利亚政府共有25名议员在海外出生，此外还有一些议员虽在澳大利亚出生，但因父母有或曾有外国国籍，因而也有可能持双重国籍。在此背景下，这些议员开始“疯狂”核查自己是否拥有其他国家的国籍。

而被曝光拥有双重国籍的议员则都表示自己并不知情，比如乔伊斯。乔伊斯声称自己在此之前并不知道自己有双重国籍，因为父亲出生在新西兰，所以他出生后自动获得新西兰国籍。

这场国籍风波对澳大利亚政府形象造成了损害，很多民众对于政客纠结于双重国籍问题感到不满。他们认为，政府应更关注公务差旅经费、资产公开等议题，而不是类似于“双重国籍”等细节问题。还有民众表示，自己关心的是，如何确保当选议员真心替澳大利亚办事，而不是暗中替别国操心。

此外，也有人质疑，这些因双重国籍辞职的议员是否应该归还自选举以来所领取的酬劳。

身世陆续“真相大白”

事情一开始是澳大利亚绿党两名副领袖相继被曝出有外国国籍，绿党是澳大利亚除联盟党和工党外最大的党派。

7月14日，绿党联合副主席斯科特·卢德拉姆突然宣布辞去议员职务，原因是他有澳大利亚和新西兰双重国籍。卢德拉姆生于新西兰，3岁时随家人来到澳大利亚。他在宣布辞职时表示，他原以为获得澳大利亚国籍后就会自动失去新西兰国籍，直到数天前才得知自己仍拥有新西兰国籍——一名住在珀斯的律师调查了他的国籍身份，随后上报给了澳大利亚最高法院。

数天后，另一名绿党联合副主席、参议员拉丽莎·沃特斯也因拥有澳大利亚和加拿大双重国籍辞职。沃特斯出生于加拿大，父母都是澳大利亚人，不到1岁她就随父母回到澳大利亚。她本以为要自己主动申请才能获得加拿大国籍，但事实上，她和卢德拉姆一样，仍然保留着出生地所在国国籍。再晚些时候，执政联盟中的国家党参议员马特·卡纳万在与母亲一通电话后，也辞去了特恩布尔政府的部长职务。

卡纳万的外祖父母是意大利人，而卡纳万本人和他母亲玛丽亚·卡纳万都出生在澳大利亚。卡纳万称，他25岁时，母亲前往意大利领事馆申请意大利国籍，同时也为他提出申请，但事后并没有告诉他。如今他跟乔伊斯一样，也将面临澳大利亚高等法院的调查和裁决。

除此之外，工党议员贾斯汀·凯伊透露自己在去年参选前就已放弃英国公民身份。不过直到选举结束一周后，贾斯汀·凯伊才收到英国当局的确认回复。法律专家表示，凯伊在这起“国籍门”事件中处于安全位置，因为她在竞选前已采取了必要措施放弃英国国籍。

单一民族党参议员马尔科姆·罗伯茨的情况则微妙许多。罗伯茨声称去年7月当选参议员前他已向英国政府申请放弃英国国籍，但直到当选5个月后才收到书面证明。不过罗伯茨只是给英国当局发送邮件申请，并未像凯伊那样填写过正式的书面申请。现在，罗伯茨的案件也被提交到高等法院等待裁决。

宪法已过时？

在核查之后，25名出生于国外的议员中已有23名发声撇清双重国籍嫌疑，其中包括澳前总理阿博特。阿博特发推特说：“谣言都歇了吧，我1993年就放弃英国国籍了。”工党参议员达斯蒂亚里吐槽说，自己为放弃伊朗公民身份还花了2万美元（约合人民币13.4万元）的法务费。

澳大利亚宪法第44条规定，任何内阁或议会成员如果出现以下任何一种情况：效忠于、服从于或者依附于其他外国势力；拥有其他国家的国籍；有资格享有其他国家公民所应享有的权利和特权，都将失去其议员资格。

这一条款意味着，拥有双重国籍的人不允许担任澳大利亚国会议员。澳政坛近期已有几名议员中招，尽管他们都宣称自己事前并不知道自己的双重国籍身份，但目前想要改变这一宪法条款几乎不可能。

2016年澳大利亚人口普查显示，26.3%的澳大利亚人在国外出生（5年前这一数据为24.6%），近半数澳大利亚人父母的一方或双方为外国人。其他国家对双重国籍者参加选举也有类似的规定，但这些国家的双重国籍现象并没有澳大利亚这么普遍，比如，在英国只有13%的公民在国外出生，而卷入澳大利亚“国籍门”的两个国家的海外出生人口占比则稍高一点——加拿大是22%，新西兰是23.3%。

澳大利亞1901年成立联邦政府，同时通过第一部宪法，当时就已有宪法第44条。

“在1901年那会，如果你不是一名英国国民，人们就会怀疑你的忠诚度。”新南威尔士大学高级法学讲师保罗·基尔迪亚解释道。在澳政府第一届议会上，有一半的人都出生在海外，而出生于澳大利亚本土的都是英籍人士，1949年才有澳大利亚公民的概念。直到1999年，宪法第44条才将英国也列为“外国势力”。

时过境迁，如今澳大利亚已是一个多元文化的国家，宪法44条依然在发挥作用。“如果议会中提出来的新法案涉及到其他国家，那么参照澳大利亚宪法44条，国会议员必须优先考虑本国利益。”保罗·基尔迪亚解释道。

鉴于澳大利亚的社会现状，基尔迪亚建议考虑修改法律，要么规定公民只要持有澳大利亚国籍就可以参加公职竞选，或者让竞选公职者提前公开双重国籍身份，是否当选则交由选民自行投票决定。针对目前形势，基尔迪亚还提出第三种解决途径——那就是交由高等法院裁决，取消所有具有双重国籍身份的议员职位，以示警戒。

且不论宪法第44条订立的初衷是什么，如今这份一个世纪之前便起草的宪法是否仍具有其时效性有待商榷。毕竟，“澳大利亚本身就是移民国家，公职人员是否忠于国家不能仅用国籍评判，没有双重国籍的人也不能保证真正忠于国家。”基尔迪亚说道。endprint