如何避免执法过当

刘国仁

根据《中华人民共和国行政處罚法》《中华人民共和国行政许可法》《国务院关于印发全面推进依法行政实施纲要的通知》《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》的规定，中国许多省区市都制定了关于行政机关文明执法的若干规定。

以河南省的相关规定为例，其明确指出：行政执法人员在对方情绪激动或者有过激言行时，应当冷静处理，加以劝导，不得以违法对违法，激化矛盾；在受到轻微的攻击或推搡时，应当予以警告，要求其停止行为，但不能进行回击；遇到恶意阻挠、野蛮挑衅时，应当及时上报，保持克制，理智处理，尽可能避免矛盾升级；对于以暴力、威胁方法阻碍依法执行职务的，应当沉着应对，及时报警，注意自身安全。

2017年9月2日，上海警方对“民警摔抱孩妇女”事件作出处理：当事民警朱某被行政记大过处分，涉事女子张某则被警告处罚。

经查，9月1日上午，民警朱某在对一辆小轿车开展违法停车整治时，遭遇车主张某怀抱一儿童过来阻止。张某有纠缠民警、扒车门、拉扯警车后视镜、用身体顶住副驾驶车门等行为。朱某多次警告后，张某开始威胁、推搡执法民警。朱某最终未顾及张某手中怀抱儿童的安全，采用粗暴方式将其控制，致使张某怀中的儿童跌落在地。

警方认为，张某行为已构成阻碍执行职务，而民警反应过度，处置方式超出了合理限度，造成不良影响。

执法过当也是一种不文明执法的现象。相对于经过专业训练的执法人员，大多数当事人在体能和技巧上处于弱势，尤其在上海这次事件中，当事人为怀抱婴儿的妇女。出于常识判断，她对执法者造成人身伤害的可能性非常小。按照之前提及的地方法律法规，民警完全没有采取绊摔的必要。

在实际执法过程中，执法人员需要面对各种复杂情况，只有始终坚持文明执法，才能树立良好的执法者形象。endprint