健全村级财务管理的探讨

殷利亚

摘要：村级财务管理是促进村级集体资产保值增值的一项基础性工作。村级财务管理的好坏，直接影响到农村集体经济的健康发展和农村社会的政治稳定。随着經济的发展，社会的进步，农村财务管理工作也日益凸显出时代特点与问题。通过对农村财务管理存在的问题进行分析，针对性地提出建议，服务村级的各项发展，健全村级财务管理。

关键词：村级财务管理；存在的问题；解决的对策

随着经济的发展，社会的进步，新农村建设日新月异，农村财务管理工作也日益凸显出时代特点与问题。农村财务历来是广大农民十分关注的热点，它直接关系到广大农民群众的切身利益。中央和省、市各级地方政府都十分重视农村的村务、财务管理，先后制定了不少法规、政策和制度，使农村村务、财务管理有了较大改观。但仍然存在财务管理混乱、集体资产流失等问题。通过对农村财务管理存在的问题进行分析，针对性地提出建议，服务村级的各项发展，进一步夯实基层基础、提高服务群众能力和水平。

一、当前农村财务管理存在的问题

（一）村干部直接经手现金收支

有的村干部无视财务管理制度规定，直接经手现金的收支，弱化了会计的监督制约，造成了坐收坐支、瞒收不报不交、不能及时报账记账等违反财经纪律甚至是违法犯罪行为的发生。如：某村主任、支部书记任职期间，将土地承包费62.18万元，以个人名义存入银行；从中坐支46.8万元，用于办公、工程建设、招待等费用支出。

（二）谎报用途套取资金

有的村干部怕用钱时受限制、不方便，谎报用途套取资金。如：某镇某村干部与村报账员以发放村民福利的名义，到镇服务中心提取资金7万元，实际用于福利支出仅为4万元，其余由村干部用于处理关系。

（三）白条抵库、公款私存

有的村现金管理制度执行不严，存在白条抵库、公款私存等现象。如：某村干部未履行民主程序，擅自用自己生产农副产品送礼，自己填制白条入账报销。

（四）民主监督缺位

有的村开支报销不履行民主理财程序，有的村理财印章由村干部或村报账员保管，民主理财组织作用得不到充分发挥。如：某村在支出单据要入账报销时，怕麻烦、图省事，没有召开民主理财会议，由村报账员代替理财成员在单据上签字盖章。

（五）财务公开程序不规范、内容不齐全

有的村财务公开重形式、轻实效；有的村虽然公开了，但程序不规范，内容不全面，避重就轻；有的村财务公开长期无内容。长此以往，就会加重了群众对村级财务的怀疑，加深了对村干部的不信任。

（六）资产资源处置不履行民主决策程序

有的村不履行民主决策程序，随意处置资产资源；资源发包操作不透明、不规范，利用不合理，出现显失公平和以资谋私等损害农民利益等问题。如：某村“两委”未经民主讨论决定，将该村山岚以4.35万元发包给王某。次年，又以同样的方式将另一山岚以3.5万元发包给李某。

（七）村两委换届选举前后存在违规违纪等问题

主要存在随意开支，突击花钱，资产资源交接不清，债权债务关系混乱，档案交接不规范，经济合同等重要财务会计资料遗失，村会计被随意调整，村级财务管理工作无法顺利开展等问题。这些问题的存在极易发生农村集体资产流失，集体资产被贪占、挪用、挥霍浪费等违法违纪行为，引发党群、干群关系紧张，农民集体上访，增加社会不安定因素，必须引起高度重视，采取切实有效的措施，加以解决。

二、解决的对策

（一）要重点抓好四关

1. 抓好收入管理关。村集体形成的经营收入，沙塘、滩涂、荒山、机动地等村集体资产资源的发包收入，集体房屋租赁费，上级救济救灾扶持资金，土地征用补偿费，“一事一议”筹资款，有关单位、组织或个人捐赠款，上级和外单位奖励给村集体的奖金，拆迁村固定资产的赔偿收入，投资入股分得红利收入和存款利息收入以及其他收入。村级各项收入，必须出具《山东省农村集体经济组织统一收款收据》，指定专人收钱，一律不得使用其它收据办理收入业务。

2. 抓好开支审批程序关。日常开支按规定程序审批，重大事项开支应当履行民主程序。财务开支事项发生时，需履行经手人签字（盖章）、理财组织签字（盖章）、村主要负责人签字（盖章）、镇财经中心审核（盖章）等手续。报销单据必须要有村支部书记签字（盖章）才能入账。村集体经济组织财务开支审批要严格执行“一支笔审批”和复核审批原则，实行分档逐级审核，限额授权，由村负责人审批。

3. 抓好票据管理关。村集体收入票据必须使用统一印制的专用收款收据，票据要实行专人管理，设置票据使用登记簿，逐一登记使用票据的种类、数量与起止号码，如实记载票据的领用、核销、结存情况，不得外借。严禁白条收款或无据收款。向农民收取“一事一议”资金要使用省农民负担监督管理部门印制的专用收款收据。

4. 抓好合同档案管理关。村集体资产、资源的承包、租赁应当签订书面协议，统一编号，实行合同管理。合同应当使用统一文本，明确双方的权利、义务、违约责任等。上交的收入归集体经济组织所有，纳入账内核算并定期公开。经济合同及有关资料应及时归档并报镇（街）财经中心备案。

（二）进一步抓好各换届选举前后农村财务监管

由于每三年村级组织进行换届，针对村级组织换届选举前后农村集体账目结账、财务公开、资产资源处置、村集体经济活动、村干部任期和离任经济责任审计以及土地承包等方面作出加大监管力度，整顿农村经济秩序，维护农村集体和农民的合法利益，主要抓好以下几个方面工作。

1. 认真抓好有关账目结账工作。换届前，做好集体所有收支结清、理财、入账、结账。村主要负责人书面承诺所有收支事项全部结清，暂时无法结清事项要向镇（街）申报备案，未申报备案的不再入账。

2. 及时全面进行财务公开。对集体资金收支、资产资源登记及变动情况、债权债务、收益分配情况进行全面公开。公开形式通过村公开栏、电视、网络、电子触摸屏等多种形式公开，并设立举报箱。同时将公开影像资料上传至农村“三资”管理网络平台。endprint

3. 严格履行资产资源经营处置招投标制度。换届前确需发生的资产资源经营处置事项包括以承包、租赁、出让和参股、联营、合作等方式经营集体资产资源，要履行评估、民主确认等程序，进行公开招投标。相关会议决定、承包租赁方案、招标文书、经济合同等资料应立卷归档，并在“三资”管理信息系统中进行电子归档。

4. 严格控制换届前后农村集体经济活动。换届前，严格执行“六个严禁”，即严禁以各种名义向村民发放钱物；严禁通过私设“小金库”、设立“账外账”等方式截留集体收入；严禁挪用公款，挥霍浪费；严禁谎报用途套取资金；严禁村与村、村与單位之间相互借用资金；严禁以任何形式组织党员、干部、群众开展外出参观、考察等活动。换届中，制定村级备用金标准、冻结非生产性支出、不得举债、暂停一切村集体资产资源的处置等重要事项和经济合同的签订（村民会议讨论决定的除外）。

5. 搞好村干部任期和离任经济责任审计。换届前，完成所有涉及农村干部任期和离任经济责任审计工作。审计内容包括任期岗位目标完成情况、财务收支情况、村干部财经法纪执行情况、农民群众关注的热点问题等。重点审计各项财务收支、债权债务增减变动、专项资金使用、生产经营和建设项目招投标、资产资源处置等情况，以及村民要求审计的其他事项。审计结果要向全体村民公开，接受群众监督。对审计查出侵占、挪用、私分及挥霍浪费集体“三资”问题，要依法依纪严肃处理。

（三）要进一步加大审计工作力度

为进一步加强村级财务管理，严格执行村级财务规章制度、强化审计监督、促进村级财务管理民主化、规范化、制度化，加强农村党风廉政建设和农村基层组织建设，保护农村集体经济组织资产完整无损，维护农村和谐稳定。要通过审计全面准确地摸清村级家底，理清评估资产运营管理情况，依法依纪纠正审计发现的问题，保护集体经济组织资产完整无损。

三、强化审计监督、取得实效

（一）搭建村级财务审计监督平台

积极开展对村集体经济组织的经济责任和专项审计，切实做到“三年一轮审”，重点是村干部的任期和离任责任审计、集体土地征用补偿费使用分配管理审计，新农村建设中各村的大型工程建设项目、以及群众反映强烈的突出问题的审计。同时要抓好审计整改工作，对违反违纪的事情要及时进行整改并对相关责任人要进行追究。

（二）搭建村务监督委员会建设平台

切实发挥出村务监督委员会职能作用发挥，做到“三个到位”、“三个确保”，充分保证村民的知情权、参与权、管理权和监督权，促进村务公开落实。

总之，要在党的领导下，认真贯彻落实党的农村方针政策，加大对村级村务、财务的审计监督力度，保证农民群众当家作主，维护农民群众的切身利益。

（作者单位：威海市文登区审计局）endprint