农财中心如何监督控制村集体坐支问题

田利娟

摘要：随着新农村建设的不断深化，农村集体财务问题成为中央及地方关注的重点问题，而监督控制不规范成为农村集体财务问题的症结所在。创新农村集体财务监管机制、形成监督合力益于提升农村资金使用效率、为拓展新农村发展渠道提供财务保障、渗透反腐信心与决心。因此为了解决目前农财中心在资金坐支、制度缺失、管理混乱的问题，文章试图基于农村集体财务的基础性阐释，着重从财务民主管理与监管机制角度分析问题成因及对策，期望对提升农村集体资金使用效率有所启示。

关键词：农财中心；坐支；对策分析

农村问题是中央高度重视的重要问题，近年来农村集体财务坐支引发各界讨论。它不仅影响我国积极推进新农村建设进程，而且极大的破坏了新常态下经济改革的群众基础。2016年年底修订的新型村级财务管理制度明确提出，推进农村集体财务管理法制化、规范化、制度化，逐步实现“群众满意、运行规范、管理民主、制度健全”目标是当下中央及地方政府刻不容缓的责任。目前农村集体财务主要存在监管不到位、制度缺失、贪污、挪用、侵占集体资金等问题，但其中坐支问题尤其严重。基于此，本文试图通过坐支问题的成因分析，着重研究如何避免和解决此类问题的发生。

一、农村集体财务概述

农村集体财务管理又叫村级财务管理，主要指农民经济组织具有一切集体资金分配、使用等财务活动的控制、监督、核算。农村集体财务式归属于农村全体成员所有，主要可以分为三类：一是资源性资产，例如农村山林、水田等；二是非经营性资产，例如筹资、转移支付、财政拨款等；三是经营性资产，例如农村里的企业。国家在2012年实行了《农村集体经济组织财务公开规定》，其中明确规定农村集体收入包含资产处置收入、社会捐赠款项、救济扶贫款项、上级专项补贴、投资收入、经营收入等多项收入。农村集体财务具有五方面性质和特点：一是农村财务不能与乡镇财务混为一谈，必须与国有资产及各种集体经济资产形式区分开来；二是农村财务管理的目标可以区分为高层目标和基本目标，其中高层目标是基于农民收入增长、农业实现增效、农村社会稳定考虑的，旨在解决农民问题；基本目标是基于单一的农村财务资金考虑的，旨在规范农村财务管理；三是农村集中财务实现的关键要素是民主管理和财务公开；四是农村机制财务管理的核心要素是维护每一个农民的利益，确保村民收益、村民管理、村民所有；五是农村集体资产属于集体所有，任何单位不得挪用、平调、侵占集体资产。

二、农村集体坐支问题成因分析

（一）农村债务包袱严重，财务公开不规范

农村集体坐支问题的重要成因之一就是农村债务包袱严重、财务公开欠规范。其中债务包袱严重主要体现于两方面：第一，村干部的债务清偿意识薄弱，主要可以总结为“两怕”和“两有”，“两怕”指的是怕得罪村里的部分“钉子户”，不敢向其要回水田等资金，造成“拆东墙补西墙”的坐支問题；怕引火烧身，揭露自己的问题，急于挪用集体资金解决问题。“两有”指的是一些干部持有“事不关己，高高挂起”的态度，“懒政”状态使其在资金问题面前不得不调用部分集体资金弥补这一不足；部分村级干部对积重难返的债务束手无策，只能调用集体资产解决问题。第二，村里债务通常是一些时间较长的债务，甚至涉及诸多历史遗留问题，导致若要推动发展，不得不调用其它集体资金。

财务公开不规范是导致坐支问题重要成因之一，一是无监督、不透明，财务账簿多年不公布于村民，甚至有些村竟然没有账簿，严重缺乏财务规范约束力；二是形式化严重，在账簿上轻描淡写糊弄村民，甚至公布给村民的账簿和实际账簿不一致；三是白条抵库，有些白条缺少审批人、证明人经手人的签字盖章，直接拿来充当取款凭证。

（二）村级财务监管制度尚待健全

目前村级财务监管制度是坐支问题发生的最主要原因，主要可以体现为四个方面：一是财务管理制度尚待落实，目前许多村的集体财务无章可循，村干部随意建账，随意支取集体资产，导致集体资产流失严重；二是信息化环境下，村级财务管理缺乏信息化手段，村干部坐支问题完全依赖于人工检查账簿，而账簿作假乱真一时难以辨认，监管效率低下；三是违规代价太低，部分干部挪用集体资金但付出代价太低，据调查我国平均每年就村级财务问题立案审查的村级干部达到15人以上，而撤职为20人以上，大部分村级干部挪用集体资金的代价是撤职，但撤职到立案审查的周期在3年以上，且违规机制不健全；四是集体资产财务管理风险规避、识别机制不健全，目前村级集体财务逐渐引入村官制度，这在一定程度上弥补了风险管理机制的不足，但在互联网信息环境下，人工监管与风险预测是远远不够的，必须建立健全信息化村级财务风险管理制度。

三、农村集体坐支问题的对策分析

（一）完善集体财务各环节民主管理制度

针对村干部坐支问题，需要着重完善集体财务各环节民主管理制度，主要可以着手于以下几方面：第一，提升村级干部素质。尤其重点抓“关键少数”，一是进行警示教育，通过村干部培训、看廉政警示教育片、庭审警示课堂、警示教育基地参观、村级干部违纪案例解析等形式开展警示教育，对村级干部起到震慑作用，实现村级干部不想、不能、不敢坐支；二是强化教育培训，提升村级干部组织能力、群众基础、业务素质、政治素质，积极推进“全国千名好支书”活动开展；三是要构建以经济服务组织为补充、农民合作和集体经济组织为纽带、村务监督和村民自治为基础、以村党组织为核心的村级财务管理组织体系。

第二，重点抓财务管理各环节。一是引入村级干部审计制度，完善《农村集体经济审计办法》，引入社会中介机构对村级干部的审计监督，实现村级财务资金的收入支出即时监管；二是强化干部队伍作风建设，深入落实“三严三实”的要求，确保村级干部按照“实、高、新、严、细”的高标准，在做人做事中严格要求自己，努力践行“责任、忠诚、清廉、依法、独立、奉献”的核心价值观；三是要分级把关，农村集体财务管理必须在民主基础上，严格通过村监会主任、村报账员、村出纳、村主任、村书记层层把关审核签批，乡镇政府把好对村干部资金的使用和监督。endprint

第三，提升财务民主管理水平。一是通过电视、触屏、公开栏的方式公开村级财务情况，维护村民对集体财务的监督权、决策权、参与权、知情权；二是严格按照财务制度的执行，推进“三年一审”、网络化管理、银行账户管理、逐笔明细公开的村级财务管理制度落实，与银行合作共享系统信息，一旦对公账户有所变动，银行会自动以短信等方式通知村监会主任、村委会、村支书等；三是完善村级干部的三费、报酬津贴支出制度，推进非生产性行为支出的程序化和标准化。

（二）创新农村集体财务管理监管机制

创新农村集体财务管理监管机制是严禁坐支问题的最有效措施，具体在互联网信息环境下可以着手于四种机制创新：第一，违规机制创新，落实违规责任追究，充分发挥威慑作用，要按照谁检查谁落实问责的工作原则，切实抓好对村级集体财务管理违规行为的处理处罚，对集体财务管理的一般性差错和遗漏要落实整改责任限期整改，对严重违规行为要给予经济处罚和纪律处分方式严格问责，对重大违规的责任人员要区分责任大小严格问责，防止以经济处罚代替纪律处分、只问责财务经办人员与操作人员而不问责具有审核审批权限的村级干部人员。

第二，审计监管机制创新，以经济责任审计为切入点，推进村级集体财务审计监督全覆盖，积极稳步推进经济责任审计工作，使经济责任审计从村干部离任审计向任中审计，从事后监督向事中、事前监督的转变，实现审计监督的常态化、长效化 ，促进干部主动作为、有效作为。一是要建章立制，夯实财务管理制度基础；二是坚持原则，实事求是，根据审计查证或者认定的事实，依法依规对相关村级干部进行客观评价；三是转化成果，促进干部履职，充分发挥经济责任审计信息共享、结果利用的作用，形成干部经济责任审计与绩效考评、干部考核等工作相结合的机制。

第三，联动监管机制创新，实施各乡镇、村级联动监管机制，在村級内外部、上下级之间充分实现横向、纵向的协调配合，共享财务管理监督成果。一是建立各村级间检查成果的相互反馈机制，实现有效的互补。二是可以在村级间、农合机构共同搭建一个信息系统，利用信息管理系统的风险预警功能，指导村级及时处置风险预警，形成隔日或即时的“集体财务资金数据监测—疑点预警—指导筛查—查处反馈”的新型监管机制，形成系统合力，提高财务监管效能。

第四，构建村级干部培训体系，一是鼓励村级干部通过自学方式强化党政廉洁学习，不断补充完善自身财务理论与实务和村级财务管理规定，严格把关资金往来单据合理性，杜绝白条抵库现象，各村要通过走出去、请进来等方式开展各种形式的廉政建设、财务操作注意事项等内容的短期培训班，强化对村级干部的培训，鼓励各村干部到上级政府、财务部门、其他县级法人机构通过短期跟班学习，通过短、平、快等方式快速培训具有一定财务知识、党性知识和法律知识的干部。

四、结语

农村财务管理问题是中央及各地方政府高度重视的问题，其中集体财务资金坐支问题是其所有问题中最为关键的问题，例如部分村级干部挪用、平调、侵占集体资产。因此如何监督控制村集体坐支问题是当下各村、乡镇政府急需思考的重要课题。本文文献研究发现，农村集体财务坐支源于农村债务包袱严重、财务公开不规范、村级财务监管制度不健全，为此笔者建议完善集体财务各环节民主管理制度、创新农村集体财务管理监管机制。但限于实际案例有限，实践数据不足，建议后续研究可以结合具体实际案例深入探讨农村集体财务管理问题及对策。

参考文献：

[1]颜连江.监督管理在村集体财务中问题的分析[J].中国农业信息，2015（14）.

[2]王学柱.农村集体财务监督管理问题的探讨[J].农村经济与科技，2015（02）.

[3]赵颖东，吴雪荣.农村集体经济组织会计核算管理中存在的问题和对策[J].财会研究，2012（14）.

（作者单位：陕西省西咸新区沣东新城土地储备中心）endprint