事业单位财务风险防范措施的探讨

张成红

摘要：事业单位财务风险防范管理是财务管理工作的重要内容，为了更好地完成事业单位在社会宏观管理方面的作用，财务风险防范工作需要认真履行资金管理职能，以精细化管理为导向， 加强人才培养、加强内部控制、做好资金运作防范、发挥审计功能、建立预警机制、处理风险与发展的关系，建立财务状况预警机制。文章基于事业单位财务工作的根本，提出了多方面的事业单位财务风险防范措施，希望能够为财务工作者提供有效的建议。

关键词：事业单位；财务风险；防范；措施

全球金融危机后，财务风险防范较好的企业与事业单位能够在面临危机的时候做出更好地应对措施，确保其经济的相对稳定。这些良好的财务风险防范案例为事业单位财务工作提供了警示，事业单位的当务之急就是要树立强烈的危机意识，加强风险管控。本文基于事业单位财务工作的根本，提出了多方面的事业单位财务风险防范措施，希望能够为财务工作者提供有效的建议。

一、加强人才培养

事业单位财务风险防范工作的执行者也就是具体的财务工作人员，要从财务人才入手，通过人才素质的提升来更好地执行财务风险防范措施。首先，要培养财务人员的风险意识。可以用责任与财务人员的风险意识培训相结合，以此提升财务人员综合素质和职业道德，确保风险意识培养与财务工作能力的共同进步，增加财务风险宣传，提升风险管理培训，提高财务人员对财务风险重要性的熟悉，了解各类金融风险，建立风险概念，强化风险意识，同时提高风险控制能力。而且还需要培养财务人员了解各类风险，在尚未出现在治理活动和严重后果的情况下，具备财务风险识别能力，要以专业的技术和管理手段对事业单位可能出现的财务风险进行检测，充分估计风险的类型。这些方面的能力都要整合在针对财务人员的日常培训活动之中，以此培养财务人员使用各种风险控制方法，实施风险决策的能力。其次，要培养财务人员树立新型的财务管理观念。现在，随着市场经济的逐步建立和国家金融体制的改革，社会事业单位对财务管理的要求也将进一步提高。事业单位作为社会管理和公共服务职能的重要载体，应该深刻认识到财务管理的重要性和财务人员自身的职责，从自身发展出发建立新的财务管理理念，使财务管理机构步入规范化轨道。全方位培养和提高财务人员职业素质和业务水平，把职業道德教育、法制教育和财务管理相结合起来进行财务观念培养就能够打造强大的财务管理队伍，加强事前、事中的监督、事后的管理和控制，利用资金效益树立成本效益理念，树立财务管理新理念，提高财务风险意识，提高事业单位管理水平，更好地发挥事业单位社会服务的效率。

二、加强内部控制

加强事业单位财务内部控制制度管理就能够更好地实现财务风险防范措施。首先，要在内控制度建设的过程中融入收支风险防控体系。贯彻落实中央八项规定和党政机关厉行节约反对浪费条例，所有单位已根据上级要求编写（修订）订单相关的差旅费、会议费、公务接待费、出国费，培训费管理的具体措施，明确相关费用的标准和要求，要坚决做到有效执行、遵守，坚决避免柔性系统的错误做法，确保系统工作的规定落实到位，体现到具体的风险控制工作之中就需要更好地明确管理内容，对有违反规定的要进行严格处理，确保内控制度对财务管理的影响是积极正面的。其次，要加强预算工作的内控管理，建立政府采购和资产管理风险防控体系。坚持综合覆盖原则，建立事业单位财务风险识别制度，覆盖事业单位的全部工作责任。根据预防、控制系统内部施工预算编制、预算执行、政府采购、基本建设、风险调查的具体业务，特别是资产管理等财务实施方面，梳理风险点，制定控制措施，加强对资金使用的自我控制，进一步提高事业单位风险管理长效机制的构建。另外，规范审批权限，加强财务平衡审计。结合本单位实际，整理财务收支审核审批权等内部控制制度，有效地防止预防腐败的形成，严格执行财务程序的相关规定，对不符合程序的支出和费用不能报销，以降低风险。

三、资金运作防范

事业单位的资金运作要进行全面化的防范管理，确保事业单位资金能够发挥最大的效应，服务社会。首先，事业单位财务管理工作要考虑到资金利率变动所带来的财务风险。事业单位资金一般属于专项拨款或者是部分自负盈亏的收费管理，很多资金都会进行银行存储，以此来提升资金使用额度，但是我国利率会发生变动风险，加上事业单位每个业务单位的前景并不统一，所以投资回报率不是唯一的，每个业务单位都要正确定位自己的未来，牢牢抓住平均利润率低于内部回报率的债务标准。从资金的供给和需求情况，资金相对短缺，原因是多方面的，使贷款资源的优惠贷款利率不太低。但是，很多银行会在机构改革与政府改革的过程中降低利率，使得事业单位资金使用管理出现风险，这时候就要注意：第一，确定资金机构到底存在多少缺口，这是资金需求量和资金筹集渠道的不同，筹集资金不需要偿还余额。第二，如果该机构具有良好的发展前景。有较高的投资回报率，从分享利润或利息，投资者应该选择债务融资；如果你有一定的风险，对金融机构的发展，资金缺口或在金融市场上，暂时无法借钱来筹集所需资金，但也有很好的发展机遇，在这个时候，我们可能会选择投资融资。第三是选择贷款规模。贷款计划要走，更要保守的估计政府后续偿债能力，还要充分考虑机构自身特点，把握贷款规模。

四、发挥审计功能

事业单位的审计工作往往是由政府审计部门来完成，为了更好地防范财务风险活动可以在事业单位内部建立审计部门组织，便于对单位内部的资金活动、财务预算等活动进行全面的监督管理。在单位内部，挑选优秀的财务人员组建内部审计机构，其具体功用为：对事业单位中的各种财务活动进行审计；对于财务管理活动，也要加强监督管理力；在资金、资产等方面的建设以及制度，也要进行监督和管理。严格禁止公款私借。因公购物或出差确需借用的，要报分管领导同意，填写统一格式的现金借用单；要求严格遵守关于现金管理的规定，无特殊情况禁止超限额存放现金；要不定期清点余额，做到帐帐、帐实相符；要注意加强防范措施，确保资金安全。审计活动要经常开展，可以每个季度组织一次审查活动，对于单位内部的工作人员来讲可以针对自己发现的财务问题进行上报，提出开启内部审计活动的要求，便于单位的财务活动受到整体群众的监督，符合我党群众路线的要求。endprint

五、建立预警机制

财务预警机制能够发现事业单位财务危机发作期特征：自有资金不足，过分依赖外部借入资金，财务费用负担过重，拖延偿付债务，缺乏偿还债务的信心等都是需要预警考虑的主要问题。 事业单位财务风险预警机制的建立要利用现代化财务管理手段，对单位内部的财务情况进行综合分析，监控财务行为，对可能出现的财务问题进行评价与预警处理。具体的工作方式要将单位近几年来的财务情况进行横向和纵向的数据比较，然后将可能萌发的财务风险予以化解。预警工作的开展可以组织财务人员和内部审计人员进行每半年进行以此数据对比，对容易出现的财务问题进行分析，并找出解决办法，积极进行资金筹措，以及财务漏洞的处理。

六、处理风险与发展关系

事业单位要规避财务风险，但是自身的发展也不能受财务问题的影响，单位财务工作是促進事业发展的有效途径，支持事业发展是财务工作的出发点与回宿，为了事业发展引起了财务秩序混乱是不可取的。事业单位收入支出相对稳定，为了谋取单位发展往往会忽视财务风险，随着社会主义市场经济体制的逐步完善，事业单位经济业务呈现出复杂化，财务管理工作由潜式风险管理变为显式风险管理，因此构建事业单位财务风险管理体系、强化管理者风险管理意识、提高财务人员风险防控能力、完善内控制度，保持良好的财务状况是很重要的。

综上所述，事业单位财务风险防范管理是财务管理工作的重要内容，为了更好地完成事业单位在社会宏观管理方面的作用，财务风险防范工作需要认真履行资金管理职能，以精细化管理为导向， 加强人才培养、加强内部控制、做好资金运作防范、发挥审计功能、建立预警机制、处理风险与发展的关系，建立财务状况预警机制。

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（作者单位：江苏沿海地区农业科学研究所）endprint