我国西南边疆扶贫资金绩效分析

王应婷+杨玲玲

摘要：文章以云南省为典型样本，采用多元线性回归分析检验了2000～2015年间云南省扶贫资金使用绩效的主要影响因素，结果发现省级以上财政扶贫资金投入量、信贷扶贫资金投放量和基础设施建设扶贫资金投入量对当地扶贫资金使用绩效具有正向作用关系。因此，文章认为我国西南边疆地区扶贫工作应该加大产业扶贫和基础设施建设等方面的投入，扶贫开发工作不仅要因地制宜，更要因时制宜。

关键词：云南省扶贫资金；运用结构；扶贫资金使用绩效

改革开放以来，我国大力推进扶贫开发，特别是随着《国家八七扶贫攻坚计划（1994～2000年）》和《中国农村扶贫开发纲要（2001～2010年）》的实施，扶贫事业取得了巨大成就。农村贫困人口大幅减少，收入水平稳步提高，贫困地区基础设施建设改善明显，社会事业不断进步，促进了我国经济的发展，为社会的和谐稳定做出了巨大的贡献。在“精准扶贫”的背景下，我国对扶贫工作十分重视，西南边疆地区贫困人口相对较多，贫困深度相对较大，扶贫工作仍然具有一定的难度，要实现完全脱贫依然是一项艰巨的任务。本文将选取云南省作为西南地区的典型对象，对2000～2015年间云南省扶贫资金运用结构及其使用绩效进行分析，来窥探西南边疆地区扶贫资金运用结构及绩效的整体情况。

一、云南省扶贫资金结构及其使用绩效的影响因素分析

本文将在介绍云南省扶贫工作基本情况的基础上，对扶贫资金来源结构及其投向结构进行分析，并进一步归纳影响云南省扶贫资金使用绩效的主要因素，为后文实证分析奠定基础。

（一）云南省扶贫工作基本情况

我国以人们的收入状况来划定贫困线，贫困线主要以是否达到温饱为标准来确定。列入贫困线的标准共有两大类：一是集中连片贫困地区；二是零星的贫困县和贫困户。云南省仍有滇西边境山区、乌蒙山区、迪庆藏区、石漠化地区4个集中连片特困地区；此外，云南省有73个国家级贫困县。云南省的扶贫对象不仅是贫困地区，而且是贫困地区的贫困人口。

我国的扶贫标准随着居民消费价格指数的变化而做出调整，云南省也是如此。2000年云南省将年人均收入低于625元作为扶贫标准，根据省情变化扶贫标准不断地上升，到2007年云南省的扶贫标准是1067元，与国家划定的贫困标准一致。与近年相比，2011年的贫困标准增加了近1000多元，增量较大。2011～2014年间，扶贫标准为年人均收入低于2300元。

（二）云南省扶贫资金的来源与投向结构

云南省扶贫资金来源主要包括扶贫专项贷款、财政扶贫资金（包括中央专项扶贫资金和省级财政扶贫资金）、外资和上海定点帮扶资金，具体数据如表1所示。可以看出，云南省的扶贫资金总量在逐年增加。其中，财政扶贫资金占有很大的比重，其次是信贷扶贫资金，再次就是上海援滇资金，比重最小的是引进外资扶贫。信贷扶贫资金投入可以说是逐年增加，但是略有波动。在2014年，信贷扶贫资金投入量达到了16年间的最大值，为150亿。上海援滇的扶贫资金基本上每年都保持平稳状态，从2010年开始逐步增加，2015年达到了最大值5.3亿元。中央财政扶贫资金在2000～2002年期间逐年增加，2003年投入与之前相比有所降低，但是从2003～2015年期间，中央财政扶贫资金投入量逐年增加。省级财政扶贫资金在2008年以前保持相对平稳状态，略有增长。从2009年开始逐年增加。省级以上财政扶贫资金从总量上看逐年增加，期间略有波动。引进外资扶贫资金2000～2015年期间，从量上看在波动中增长。

从云南省扶贫资金的投向结构来看，本文着重研究主要基础设施建设、产业扶贫、科技推广扶贫和易地搬迁等四大投向。由表2可以看出云南省扶贫资金在投向方面，基础设施建设的数额在四项中占较大比重，其次是易地搬迁的资金投向，产业扶贫紧跟其后，所占比重最小的是科技推广扶贫投入。

（三）影响扶贫资金使用绩效的因素分析

根据上文对云南省扶贫资金结构的分析，本文认为影响云南省扶贫资金使用绩效的因素主要包括三个，分别是中央及省级财政投入扶贫资金总量、信贷扶贫资金量和扶贫资金在基础设施建设的投放量。

1. 中央及省级财政扶贫资金投入量

在云南省扶贫资金的主要来源结构中，省级以上的财政扶贫资金占据很大的比重，说明扶贫攻坚是国家工作的重点内容。由于扶贫标准的变化，贫困人口数和财政扶贫资金投入量随之变化。2000～2010年间，云南省的扶贫标准逐年上升，在国家的关注与省政府的努力之下，贫困人口逐年减少，与之相对应的省级以上财政扶贫资金投入量在此期间呈波动趋势。2011年开始上调扶贫标准至2300元，比2010年高出将近一半，而2011年云南省的贫困人口将近是2010年的两倍，而以此为根据，2011年的财政扶贫资金也比2010年有大幅增长，2011～2015年間，省级以上的财政扶贫资金呈现出逐年增加的趋势。扶贫资金投放量直接影响着贫困区脱贫的水平和进度，也影响着扶贫资金使用的绩效。

2. 信贷扶贫资金投放量

信贷扶贫资金主要运用在在易地搬迁、产业扶贫以及温饱安居工程，科技扶持农户，发展生产。2000～2015年期间，云南省的信贷扶贫资金总体上呈现出的是波动增长的趋势，2014年和2015年两年的信贷扶贫资金投放量较大，2014年的信贷扶贫资金量达到16年间的最大值，2015年的投入量又有所下降。扶贫资金在投放过程中多层级的特点，会造成扶贫资金使用绩效存在时滞，以及扶贫资金短缺等现象，因此，扶贫资金的投放方式在很大程度上影响着扶贫资金的使用绩效。endprint

3. 基础设施建设扶贫资金投放量

基础设施主要包括以生产为主的基础设施、以生活为主的基础设施和以服务为主的基础设施。基础设施建设扶贫资金主要就是运用在贫困地区和贫困村的公路建设、通网、通电、饮水工程等方面。2000～2015年间，云南省在基础设施建设方面，扶贫资金的投入量总体上处于一个相对平稳的状态，并且伴有小幅的波动。积极推进农村扶贫，基础设施建设是其中非常有意义的一环，能够从各方面提高百姓的生活质量。因此，本文认为基础设施建设扶贫资金的投放量也影响着扶贫资金的使用绩效。

二、云南省扶贫资金使用绩效的回归分析

本文通过回归来解决影响扶贫资金使用绩效因素的问题，用云南省贫困地区农民人均纯收入作为被解释变量，将中央及省级财政投入扶贫资金投入量、信贷扶贫资金投放量和基础设施建设扶贫资金作为解释变量。

（一）样本选择、指标设计及数据来源

本文实证将以云南省扶贫资金使用绩效作为被解释变量。按照胡祥勇和范永忠（2014）等的研究经验，以云南省贫困地区年人均纯收入作为被解释变量的代理指标，指标名称为IN。此外，以省级以上财政扶贫资金投入量即包括中央和省级财政扶贫资金作为一项解释变量（PF），信贷扶贫资金作为第二项解释变量（CF），基础设施建设扶贫资金投放量作为第三项解释变量（IF）。

本文实证样本期间是2000～2015年，数据主要来源于历年《云南经济年鉴》、《云南扶贫开发年鉴》、《云南小康年鉴》和云南省扶贫办的相关网站数据统计等。

（二）云南省扶贫资金使用绩效回归模型的构建

根據以上的指标设定，本文将贫困地区年人均纯收入作为扶贫资金使用绩效的评价指标构建线性回归模型，模型设定形式为：

IN=β1+β2×PF+β3×CF+β4×IF+μi

（三）回归分析过程及结果

本文通过上述的多元线性回归模型来检验财政扶贫资金投入总量、信贷扶贫资金投放量、基础设施建设扶贫资金投放量与贫困区农民年人均纯收入之间的关系。通过借助Eviews回归得到如下结果：

通过以上的回归结果可以看出，在假定其他变量不变的前提下，省级以上财政扶贫资金每增长1亿元，平均说来贫困区农民年人均纯收入将增加29.90元；信贷扶贫资金投放量每增长1亿元，平均说来贫困区农民人均纯收入将增加25.22元；当基础设施建设扶贫资金投放量每增加1亿元，平均说来贫困区农民人均纯收入将增加844.77元。由此可知，在扶贫资金使用过程中，财政扶贫资金的投入量，信贷扶贫资金投放到易地搬迁、产业扶贫和温饱安居工程等方面，以及基础设施建设扶贫资金的投入会使得贫困区农民年人均纯收入有所增加，可以看出扶贫资金的使用具有缓解贫困，增加贫困区农民人均收入的效果。

三、云南省扶贫资金使用的绩效评价

结合前文的实证结果来说，云南省省级以上的财政扶贫资金的投入量、信贷扶贫资金投放量以及基础设施建设扶贫资金的投入量增加都能拉动贫困地区农民年人均纯收入相应增加，云南省的扶贫资金的使用确实达到了减缓贫困的效果。

由图1可以看出，在2000～2015年期间，随着每年扶贫资金投入变化，云南省贫困地区的农民人均纯收入也在逐年增加，说明云南省的经济得到了一定的发展，说明扶贫工作具有一定的成效。扶贫资金在使用过程中，省级以上财政扶贫资金的投入量的增加，信贷扶贫资金的投放量的增加以及基础设施建设扶贫资金的增加，都会使得贫困地区农民年人均纯收入逐年稳定增加，也会使得云南省人均GDP逐年上升。由此可以说明云南省扶贫资金使用有较优的绩效。

四、提高西南边疆贫困地区扶贫资金使用绩效的建议

本文通过以云南省为典型分析对象，选取了2000～2015年间的数据进行实证，并进行了绩效分析与评价，由此提出了我国西南边疆地区扶贫资金运用的对策建议。

（一）拓宽扶贫开发资金的筹集渠道

继续坚持将扶贫攻坚作为西南边疆扶贫开发工作的一项重点，国家和省政府继续支持扶贫开发工作，提供主要的资金保障。此外，积极联系社会各界的定点帮扶、结对帮扶、加强与上海市的沟通协调与配合，增加扶贫资金的来源等，拓宽扶贫资金的来源渠道。保证扶贫资金充足，总量大、增量多、增速快。

（二）扶贫投入因地因时制宜

根据我国西南边疆地区各地区、各贫困县的基本情况，实事求是地给予扶贫资金投入，不仅要将扶贫资金投放到贫困区，还要将扶贫资金投入到贫困区的贫困县，做到扶贫资金投放精准，带动贫困区经济发展。此外，随着时代的发展和经济的进步，旧标准的贫困消除，新标准的贫困也会随着产生，因此在筹备扶贫工作开发的同时，也要做出预测和评估，将扶贫资金真正的运用得当。

（三）促进产业化扶贫开发

将贫困区当地的主产品推向专业化生产，助力民族手工业的发展等可以成为产业化扶贫开发的一个新的着力点。扶持有发展潜力的行业，将其推向产业化、专业化和对外开放化，从而促进当地的经济发展。此外，可以结合我国西南边疆地区山水景观具有特色的特点，加大旅游扶贫的力度，同时发展乡村旅游，带领农民通过开发旅游业致富。

（四）完善基础设施的建设

基础设施建设是发展当地经济的基础，在扶贫开发过程中，继续完善贫困区、县的基础设施建设能够有效地造福当地人民，通水、通路、通电等相关工程应有效地于以工代赈相结合，让贫困区的人民参与到其中并从中获益。

（五）健全扶贫资金使用的管理条例

在扶贫资金投放和使用的过程当中，存在扶贫资金不到位，到位存在时滞，使得有部分的扶贫资金不能及时到达百姓手中。因此，健全扶贫资金使用的管理条例和办法，能够有效地制约扶贫资金在使用过程中“不到位”问题，使得百姓真正的能够接受到扶贫，从而高效脱贫、实际脱贫。

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（作者单位：云南师范大学经济与管理学院。杨玲玲为通讯作者）endprint