黔东南州农业产业化现状、问题及对策分析

张跃国　司顺文

摘要：黔东南州是少数民族集聚区域，也是新时期国家扶贫开发的重点区域。州委州政府根据中央、贵州省相关文件精神，勇于探索，重点突出，积极开展农业产业化实践，在取得显著成效的同时也面临着诸多发展瓶颈问题。文章就黔东南州农业产业化发展现状、存在问题进行了研究分析，并尝试提出解决问题的建议措施。

关键词：农业产业化；市场体系；公共服务；黔东南州

一、引言

农业产业化是一种以经济市场为导向，以政府政策为引导，以龙头企业为依托，以农户经营为基础，以共同利益为中心，以系列化服务为手段，通过实行种养加、产供销、农工贸一体化经营，将农业再生产过程的产前、产中、产后诸环节联结为一个完整的产业系统，是市场农业的基本经营方式。农业产业化在发展过程中形成了“龙头企业+农户”、“龙头企业+合作组织+农户”等发展模式。党中央、国务院高度重视发展农业产业化，2004年以来，国家连续七个中央1号文件都强调支持农业产业化经营和龙头企业发展，出台了财政、税收、信贷、出口等一系列政策措施。2010年中央1号文件进一步强调：支持龙头企业提高辐射带动能力，增加农业产业化专项资金，扶持建设标准化生产基地，建立农业产业化示范区。党中央国务院针对贵州发展的实际，发布了《国务院关于进一步促进贵州经济社会又好又快发展的若干意见》（国发[2012]2号文件），给贵州农业产业化发展指出了新的发展思路和政策支持，明确要求贵州“着力提高农业产业化水平。黔东南州是少数民族集聚区域，也是新时期国家扶贫开发的重点区域。州委州政府根据中央、贵州省相关文件精神，勇于探索，重点突出，积极开展农业产业化实践，在取得显著成绩的同时也面临着诸多发展瓶颈问题。基于此，本文对黔东南州农业产业化发展现状、存在问题进行了研究分析，并结合州情实际尝试提出推进黔东南州农业产业化发展的建议措施，以期能为黔东南州进一步做好农业产业化工作提供参考。

二、黔东南州农业产业化发展现状

（一）特色产业发展势态良好

黔东南州是优质粮油生产基地、特色果蔬基地，2016年粮食总产量达到122.35万吨，同比增长1.8%；主要经济作物油菜籽、蔬菜、药材、茶叶、园林水果、糖料产量不同程度增长，形成一定规模，其中，茶叶产量的增长速度为27.4%，药材产量的增长速度为10.9%，园林水果产量的增长速度为10%。畜牧业继续稳定发展，除了肉类总量和生猪出栏有所下降以外，禽、牛、羊产量分别获得较大增长，肉类产品结构调整取得进展。2016年肉类总产量18.99万吨，比上年下降3.4%。牛出栏14.82万头，比上年增长4.2%；生猪出栏169.80万头，比上年下降6.2%；羊出栏19.50万只，比上年增长2.5%。活家禽出栏1188.71万只，比上年增长4.6%。禽蛋产量1.33万吨，比上年增长3.5%。

（二）基地建设取得进展

全年粮食种植面积31.14万公顷，比上年增长0.8%；油菜籽种植面积5.66万公顷，比上年增长0.9%；烤烟种植面积1.19万公顷，比上年减少8.4%；蔬菜种植面积10.54万公顷，比上年增长7.6%；药材种植面积6.32万公顷，比上年增长9.9%；绿肥播种面积4.96万公顷，比上年增长2.1%；年末茶园面积3.05万公顷，比上年增长21.9%；年末果园面积5.11万公顷，比上年增长6.6%。农业园区达到56个，其中省级重点园区6个，有扶贫资金投入的园区建设共14个，其中由扶贫部门牵头的现代高效扶贫示范园区有12个。

（三）产业品牌效应初显

2014年，黔东南州无公害农产品产地认定面积达到33.333公顷，产品认证267个，绿色食品认证1个，有机食品认证18个；获得出口备案的企业5家；获得省级以上名牌产品或著名（驰名）商标的龙头企业27家。“从江香猪及其肉制品”、“从江碰柑”、“黎平香禾糯”、“丹寨硒锌米”、“剑河钩藤”、“榕江锡利贡米”及“三穗鸭”等产品获得国家地理标志保护。2015年，打造了“姜央对蝶”等公共品牌和“牛大场太子参”、“黎平茯苓”、“三穗鸭”、“从江香猪”等区域性公共品牌。截止2016年10月9日，全州无公害种植业产地认定面积达到216.43万亩，畜（水）产品产地104个。黔东南州农业产业品牌效应初显成效，优质农产品的市场和品牌竞争力显著提升。

三、黔东南州农业产业化存在的主要问题

（一）农业市场发育程度不高

农业产业化的发展必须跟随市场的发展方向，否则其难以取得应有的成效。目前，虽然黔东南培养了许多经营主体，但由于在该地区存在着不同程度的城乡市场分割、区域农业构架雷同、体制以及此领域的限制因素等，使得农业产业化经营的市场发育程度低，机制不健全，导致农产品商品率低、农产品市场竞争力弱。

（二）龙头企业缺乏市场竞争力

农业产业化运营中，农产品加工的公司或者企业占据主体地位，它能够直接决定产业利润，它的生产规模、运营能力是影响农民实际收入与产业化运营效果的主要因素。从当前的情况上看，黔东南州的农业产业化尚缺乏上规模、上档次、产值高、效益好的大企业支撑和引领带动，现有企业大部分属于农产品粗加工企业，附加值低、增加值率低，资源依赖度高，产业难以做大做强。同时，各县的园区建设刚启动不久，企业和项目落地建设还需要相当长的一段时间，由于农业企业规模小、带动力不足，甚至有些主导企业存在投机行为，导致工业增量和后劲乏力。

（三）缺乏有效的融资渠道

黔东南州经济发展滞后，农业资本原始积累薄弱，但是发展农业产业化需要大量的资金投入。现有企业发展水平参差不齐，大部分企业经济实力薄弱，发展空间窄小，金融管理缺乏规范性，企业信誉低。同时，担保机构及相关的体制机制尚未健全，贷款审批程序繁杂低效，使企业贷款错失良机。另外，相关部门无视融资程序标准，违规给予特殊照顾，造成一些农业企业和经营者由于贷款实力有限，无法借贷到足够的资金，被迫缩减产量，从而导致新型生产线的扩建事项被搁置。融资难是农业产业化经营面临的一大难题，缺乏健全的金融支持体系，制约了农业企业的经营，同时也制约了农业产业化的发展。

四、解决黔东南农业产业化问题的对策措施

（一）按照经济规律，加强市场体系建设

农业产业化发展的载体、必要条件及真正的龙头是市场。在市场经济条件之下，农业产业化生产运营要立足于市場，要根据市场实际需求来开展，并随时根据市场的变化不断进行调整与优化。立足现有市场，挖掘潜在市场，农业产业化发展规模、速度要不断随着市场需求量的扩大而提高。同时，还要充分发挥市场配置资源的作用，不断改善市场环境、建设市场营销平台、打造市场信息平台、建设加工物流体系、建立健全土地流转市场服务体系，完善利益联结机制，提高效益，增强实力，促进农业产业化发展。

（二）壮大龙头企业，牵动农业产业化发展

农业龙头企业是实现农业产业化的重中之重，是发展现代农业产业化运营的核心，是市场与广大农民之间相互连接的桥梁。农业龙头企业具有拓展市场、指导生产，具有农业增收增效的综合性功能。因此，要紧紧围绕特色农业产业大力培育和发展农业龙头企业，运用现代企业制度建设龙头企业，推动龙头企业快速健康发展，以农业企业为龙头打造和延长产业链，从而使农业龙头企业更好地发挥辐射带动作用。

（三）拓宽融资渠道，促进农业产业化发展

黔东南地区农业产业化起步较晚，经济发展水平不高，地方政府对特色农业发展的资金投入极为有限，在农村市场化融资渠道乏力。加上国家对特色农业专项发展资金的设立额度偏少、门槛高，投入黔东南特色农业项目资金也不足，导致相关优惠政策难以落实。因此，必须要积极探索创新农村金融服务机制、加大财政扶持、大力招商引资，多渠道筹措资金，为黔东南的农业产业化发展提供资金保障。

参考文献：

周震虹.洞庭湖区农业产业化发展研究[D].中南大学，2005.

（作者单位：张跃国，贵州省黔东南州扶贫开发技术指导中心；司顺文，贵州省中共榕江县委党校）endprint