加快推进农村土地流转的对策建议

李加山+薛世芳+朱训泳

摘 要：实行土地规模流转，有效促进农业适度规模经营和产业化发展，存在的制约因素不容忽视。该文通过介绍土地规模流转现状、特征及分析其中存在的問题，并提出了优选流转对象、掌握适度规模、规范合同管理和全力抓好服务等对策建议。

关键词：土地规模流转；现状特征；问题；对策建议

中图分类号 F323 文献标识码 A 文章编号 1007-7731（2017）17-0010-02

当前实行农村土地的“三权分置”和确权登记颁证，加快了土地承包经营权的流转，培育出一大批农村新型经营主体，有力地推动了现代农业发展进程。但随之引发的矛盾也不断出现，影响到农村和谐稳定，给基层政府工作带来一定的风险和隐患。因此，了解土地规模流转现状、特征，分析存在问题，探讨解决措施，对加快推进农村土地规模流转工作具有重要的现实意义。

1 土地规模流转现状、特征

1.1 流转的经营主体多元化 在有税费负担时，土地流转在庄邻或亲友之间进行，经营主体一般还是当地的农户。2010年前后，出现“我”要流转，受农户委托，地方政府通过招商吸引企业前来流转，经营主体以企业为主。到2016年，出现的是要“我”流转，本地的、外地的、家庭农场、合作社、工商企业等单位或个人，主动寻找可流转的土地，对新整治后的土地，出现过竞相争租的局面。此时的经营主体呈多元化，具体有种植大户、家庭农场、合作社和企业等。在流转规模上，一般大户流转面积在20hm2左右，家庭农场流转面积40hm2左右，合作社流转面积66.7hm2左右，公司或企业流转面积133.3～400hm2不等。

1.2 流转的价格层次化 不同的流转时间和地力条件，存在着流转价格的差异。从本地现实情况来看，流转的越早，其价格越低，一般3000～7500元/hm2；对于水源条件好、地块平整、配套完善，价格一般在1.05万元/hm2左右。在实际运行中，有部分地区流转价格以实物计算，按每年3750kg/hm2左右稻谷测算价值，其中稻谷的价格，有的以市场价、有的以国家收购价来兑现。在年度价格方面，货币计价有固化的，也有递增机制的。

1.3 流转的期限多样化 流转的期限以不得超过二轮土地承包的最终时间为基准，期限存在多样化。无论谁来流转，承包时间都不得超过硬性规定。从调查来看，土地流转期限最长的达20a，短的3a，一般都在10a左右。在流转的费用结算方面，经营主体有的与街（镇）或村级结算，然后由街镇或村级再发放到户，有的与农户直接结算。其中的付款方式，有的先交租金后使用，有的“秋后算账”。

2 存在的问题

实行土地规模流转，有效促进农业适度规模经营和产业化发展，但存在的问题不容忽视。

2.1 价格过低 早期流转的价格都在1650元/hm2左右，后经多方协商，增幅也不大，一般在3000元/hm2上下，仅仅是目前价格的1/3。

2.2 面积过大 个别地方盲目将大面积土地流转给企业，而对方不善经营管理，造成亏损严重，而影响到社会稳定。

2.3 时间过长 早期土地流转时间最长达20a，同时又没有约定年度价格递增，造成流转的价格差距加大，影响到农村和谐稳定。另外，土地流转时间过长，时常影响到农田整治、水利建设等农业项目实施，甚至出现土地赔偿金额超过前期租金之和的现象。

2.4 承诺过早 有的地方在流转签订合同时，为了留得住对方，在没有政策支撑的前提下，盲目答应流入方在用地建设、政策优惠、经营方向等条件，以至于出现项目无法落地，成为被告支付大笔赔偿金。

2.5 风险过多 农业生产是露天工厂，近年来种植业频遇特殊的天气，给农作物的生长带来不利，影响了经营方的收成，造成了一些地方出现跑路现象。

2.6 动机不纯 也有一些租地的农业企业，其实没有经济实力，只想套取国家项目资金，在基础设施方面盲目建设，最后拖欠工程款和工人工资，丢下烂尾房和设施。

3 对策建议

3.1 选择流转对象“四看” 无论是地方组织，还是农户直接流转，对流入方要做到“四看”：一是看其真心程度。对斤斤计较，有以项目申报为目的，应慎重考虑；二是看其是否诚信。对来时信誓旦旦，但要其缴纳风险保证金和预付租金时，却是一拖再拖，这样的对象应就此打住；三是看其实力。做好流入方的调查摸底工作，有企业的看其资质、经营状况和实力；四是看其来路。在流入方的选择方面，立足于本地大户或能人优先流转土地，特别是要扶持本地家庭农场规模流转。

3.2 流转面积适度 近年来，随着大面积的土地整治，为农业机械化提供了便利，吸引了众多的对象前来租地。为了防范风险，对连片整治后的土地，各村居应采取划片公开招租方式，每片在20hm2左右，控制好流转规模，并实行以粮折价，平等竞争，落实好流转承租方。对未整治的土地，应以组为单位，以20hm2左右为一个片，适度规模流转，这样在生产用水、排涝、用工、收晒、堆放、仓储等方面也较为方便。

3.3 合理规划布局 针对当前不利天气的特殊影响，所以要更新理念，科学论证，合理布局。一是面对水源条件好的农田，应以种植粮油方向来招商流转；二是面对荒岗薄地，应以发展经济作物来招租；三是面对农业园区，应要求流转方在园区大规划的引领下，做好自己的片区小规划；四是面对水源保护地，应提前告之有关注意事项，在规定范围内不得进行任何建设，更不能产生任何污染；五是面对有发展潜力的流入方，不论落在何处，必须要其有一个长远的发展规划，且将规划报地方审阅认可；六是面对从事高效设施农业的企业，必须要其在取得规划建设许可的前提下，开展建设投入；七是面对流转土地或水面从事于养殖的行业，一定要其符合建设和环评要求，否则不予批准；八是面对种植粮油的流转方，需要建设库房、晒场、加工及管理用房等设施，也要履行设施用地规划审批手续，经同意后方能实施。endprint

3.4 坚持规范管理 土地流转要坚持依法、自愿、有偿的原则。在签正式合同方面，要有农户签字确认的委托流转书、双方的交地面积确认书、流入方的资质证明等作为附件。在实际操作中，重点要把好“四关”：一是期限关。农户委托流转的不能超过二轮承包时间结点。二是价格关。货币计价要考虑物价上涨，要在基数的基础上按一定时间进行增加；实物计价一般以稻谷为主，要以年度中一个时间点为依据，通过询价比对，达到双方认可；对过去流轉中价格过低的，要与流入方商讨调增事宜，否则流转不会安稳。三是资金支付关。要求流入方在合同签订前缴纳土地流转保证金，在签订合同时预缴1～2a的租金，预收租金是防范风险的重要保障。四是实事求是关。本着务实的原则，流出方一时不能办理的，不要过早做出承诺，以免给对方找到借口，影响到流转的稳定，造成不必要的麻烦。

3.5 主动做好服务 从近年流转的实践来看，合同签订后并不代表流转的真正成功，不仅要求土地流入方具备实力、诚信和守法经营等条件，而且也需要地方村居做好协调服务。一是做好纠纷协调工作。当遇到矛盾和纠纷时，所在村组必须全力做好服务工作，协调解决矛盾纠纷，对无理干扰和破坏流入方生产经营的事件，报公安、司法等部门处理。二是配合做好用地服务工作。对流入方确实需要设施用地，解决晒粮、储粮等问题。在条件准许的前提下，村居和地方政府有关部门应根据相关政策，给予协调办理有关手续。三是做好产前服务工作。在生产经营中，涉及用水用电等事项，街道水利、供电、村组应给予支持和配合。四是做好产中服务工作。针对流入方购置机械或从事申报项目建设，相关部门要配合申报，并监督实施；对给予的补助资金，不得截留挪用。五是做好后续跟踪服务。街道农业、水利、国土等部门要为流转的土地做好后续跟踪服务，引导流入方参加农业保险，为他们做好防灾减损；同时，不断加大农田水利配套建设，提高抗灾能力；六是做好土地流转信息服务。街（村）要明确1名土地流转信息员，负责收集、发布本辖区范围内的土地流转信息，积极探索和完善土地流转招投拍模式；七是定期开好交流会。街镇要制定计划，定期组织召开流入方、种植大户会议，听取他们的想法和建议，为他们产前、产中、产后做好指导和服务。

参考文献

[1]高珊.江苏土地规模流转现状特征及路径选择[J].江苏农村经济，2017，7：59-61.

[2]张国慧，杨晨东.平阳县农村土地规模流转浅析[J].安徽农学通报，2014，20（13）：17-18. （责编：徐焕斗）endprint