通化市农村生态环境SWOT分析

陶国芳，蒋兆恒，王利群，宗盛伟

(1.通化师范学院历史与地理学院，吉林 通化 134002； 2.东北师范大学地理科学学院，吉林 长春 130024)

通化市农村生态环境SWOT分析

陶国芳1，蒋兆恒1，王利群1，宗盛伟2

(1.通化师范学院历史与地理学院，吉林 通化 134002； 2.东北师范大学地理科学学院，吉林 长春 130024)

利用SWOT分析方法对通化市农村生态环境的优势、劣势进行了分析，结果表明：通化市应把生态环境保护作为经济发展的前提和第一要务、确定通化市未来农业发展的主要方向，应制定农村污染排放地方标准和完善监督机制、规范基础设施的建设和使用，改良农民生活方式、推广农业环保新技术等相应的生态环境保护对策.

通化市；农村生态环境；SWOT分析

通化市是吉林省重要的商品粮生产基地，农用地面积和农业人口数量在全市所占比例较大，农村生态环境保护对保障农村居民生活环境、维持区域社会、经济的可持续发展具有重要意义.

1 研究区概况

图1 通化市行政区划图

通化市位于吉林省东南部，地处长白山西南麓，地理位置为东经125°15′～126°44′、北纬40°52′～43°02′，辖梅河口市、集安市、辉南县、柳河县、通化县、东昌区、二道江区7个县(市、区)和1个国家级医药高新区，其中梅河口市是吉林省扩权强县改革试点市，集安市是全省加快开放发展试点市[1]，行政区划见图1.全市辖区1 560 780 hm2，其中农用地1 393 601 hm2，占土地总面积的89.29%.[2]《通化市2015年国民经济和社会发展统计公报》数据显示，2015年末，通化市总人口221.1万，其中农业人口为105.04万人，占总人口比重的47.51%，三次产业比例为9.0∶51.5∶39.5.[3]农业人口占总人口比重较大，三次产业比例中第一产业所占比例不高，但农业的基础地位不可动摇.随着该区域现代化集约农业的发展和农村地区人民生活水平的提高，农村生态环境问题受到广泛关注.

2 分析方法介绍

本文采用SWOT分析法对通化市农村生态环境的优势、劣势进行分析.SWOT分析法也称态势分析法，20世纪80年代初由美国旧金山大学韦里克(H·Weihrich)教授提出，是一种对企业内部条件和外部环境的各种因素进行系统评价，从而选定最佳经营策略的方法.其中“S”指企业内部的优势条件(Strenghts)，“W”指企业内部的劣势因素(Weaknesses)，“O”指企业外部环境的机会(Opprtunities)，“T”指企业外部环境的威胁(Threats).SWOT分析法适用性强，被推广应用到各行各业.应用过程是将与研究对象密切相关的优势因素、劣势因素、机会因素和威胁因素依次罗列出来，对这些因素进行全面分析，得出结论，最终制定具体的改进策略和应对措施.[4-5]

运用SWOT分析法分析通化市农村生态环境的优势、劣势、机会(机遇)与威胁(挑战)，其指导思想为在客观分析通化市农村生态环境存在的优势与劣势的基础上，如何把握外部环境提供的机遇，克服潜在的威胁或挑战，从而制定通化市农村生态环境保护的对策.

3 通化市农村生态环境的SWOT分析

3.1 通化市农村生态环境的优势

3.1.1 农业自然资源丰富

农业自然资源可从农业气候资源和农业水土资源两方面进行评价.通化市地处中温带大陆性季风气候区，气候温和湿润，四季变化明显.全年日照时数2 284～2 589 h，年平均气温为4.0℃～6.4℃，≥10℃活动积温1 900℃～3 200℃.年降水量在700～1 000 mm之间，主要集中于6—8月份，雨热同期，雨水较为充足.境内河流众多，分属鸭绿江、浑江和辉发河水系.农业土地资源丰富，全市农用地1 393 601 hm2，其中耕地297 860 hm2，园地13 841 hm2，林地1 061 005 hm2，牧草地1 595 hm2，其他农用地19 300 hm2，森林覆盖率达68%.土壤类型多样，共有10个土类、25个亚类、47个土属、121个土种，其中面积较大的有暗棕壤、白浆土、冲积土、水稻土4个土类，水土资源匹配较合理.[2，6]

3.1.2 农业基础设施较为完善

全市现有大型水库1座(海龙水库)，中型水库11座，小型水库316座，中小型水库数量较多，塘坝4 080 座.总集水面积4 913 km2，总库容7.57亿m3.现有灌区177处，大口井107眼，机电井1 778眼，排灌站610座.农田水利工程保障了农业生产的稳定性和持续性.2015年末，全市农机总动力达到168.7万kW，主要农业机械与设备中，大中型拖拉机14 299台、灌溉机械25 809台、农用水泵14 782台.农村用电量达到31 428.9万kW·h.机械化作业具有快速、高效、集约的作用，由于地处山区或半山区，通化市农业机械特别是大型机械作业难度大，制约了农机化的快速发展.[3，6]

3.1.3 农村居住人口密度低，新型集约农业污染较轻

据历年通化市统计年鉴数据显示，2008年以来，农村人口占全市总人口的比例在逐年减少，第一产业在三次产业中所占比例也在逐年降低，随着城市化效应和农村劳动力进城务工等原因，农村居住人口密度较低，由于自然环境具有一定的自净能力，生活污染物相对较少.7个县(市、区)中柳河县、辉南县、梅河口市耕地面积在逐年增加，通化县、集安市、东昌区耕地面积在逐年减少，二道江区主要发展钢铁工业.农业种植结构上粮食作物以水稻、玉米、大豆为主，经济作物以药材种植为主，其他作物主要为蔬菜、瓜果类.除了城郊的大棚农业，其他地区农业生产方式较为传统，农业污染物主要为农药、化肥和农业生产废弃物，新型集约农业产生的污染相对较轻.[3，7]

3.2 通化市农村生态环境的劣势

3.2.1 农村环境污染难治理

农村环境污染属于面源污染，具有治理难度大、监测监控难等特点.通化市农村环境污染可从水土环境和大气环境两方面分析：水土环境的主要污染物来自农药、化肥、农业垃圾和居民生活产生的固体废弃物、生活污水.随着社会经济的发展，农村居民生活产生的固体废弃物成分愈加复杂和难以处理，产生的生活废水总量也在不断增长.大气环境污染的主要原因是秸秆燃烧、做饭和冬季取暖.2014年，全市江河、湖库均以有机污染为主，其中江河主要污染物为氨氮、高锰酸盐指数，湖库主要污染物为总磷、总氮.全市废水中化学需氧量(COD)排放量为4.720 8万t，其中农业源废水中化学需氧量(COD)排放量为2.716 6万t；全市废水中氨氮(NH3—N)排放量为2 881.155 5 t，其中农业源废水中氨氮(NH3—N)排放量为713.549 5 t.农村地区的大气环境质量和固体废物环境质量未能有效监测[8].通化市农村环境主要污染物类型见表1.

表1 通化市农村环境主要污染物类型

3.2.2 水土流失问题凸显

通化市地处长白山区，所辖范围内2/3以上的面积为山区或半山区，地势地貌特征表现为南高北低，南部为老岭山区，中部是龙岗山，北部为低山丘陵区，全区介于山地和平原的过渡地带.区内沟壑众多，水土流失严重，主要以水力侵蚀为主.截至2011年底，全市水土流失面积3 022.37 km2，其中市区114.07 km2，通化县513.34 km2，辉南县653.38 km2，柳河县618.53 km2，梅河口市770.73 km2，集安市352.32 km2.水力侵蚀的程度以轻度侵蚀和中度侵蚀所占比重较大，占水土流失总面积的69.89%；强烈侵蚀、较强烈侵蚀和剧烈侵蚀所占比重较小，为30.11%.全市各县(市、区)水土流失程度及面积状况见图2，各县(市、区)水土流失面积所占比例见图3.全市侵蚀沟道数量12 048条，侵蚀沟道面积3 857 hm2，侵蚀沟道长度3 399.48 km；侵蚀沟道数量通化县所占比重最大，柳河县、梅河口市次之，辉南县、集安市侵蚀沟道数量较少，市区最少[9-10].

图2 通化市各县(市、区)水土流失程度及面积

图3 通化市各县(市、区)水土流失面积比例

3.2.3 乡镇企业及城市的污染转移加重了农村环境负担

通化市乡镇企业类型多样，涉及医药、食品、农副产品加工、矿产、造纸、建材等行业，普遍存在污染治理不足、生产技术落后、经营管理粗放等问题.乡镇企业排放的废气、废水和废渣加剧了农村环境污染的程度，其中采矿引起的地面沉陷和矿渣堆放等还容易引发次生灾害.此外，大量城市生活垃圾被拉到城郊或周边农村地区进行掩埋和焚烧处理，是城市向农村的污染转移，加重了农村污染治理的负担.

3.3 通化市农村生态环境面临的机遇

吉林省提出的生态文明建设实施方案、主体功能区战略、白通丹经济带建设及我国“一带一路”战略、社会主义新农村建设和网络信息时代农民环保意识的提高等都为通化市农村生态环境保护提供了良好的机遇.

3.3.1 生态文明建设与主体功能区战略

2016年4月22日，吉林省政府在《关于加快推进生态文明建设的实施方案》中提到“突出重点，多措并举，全力推进生态文明建设进程”.与通化市农村生态环境质量提升有关的措施主要有：实施主体功能区战略，建设吉林东部绿色转型发展区；加快美丽乡村建设，开展农村环境连片整治工程；加强农业面源污染治理，逐渐减少农药和化肥的施用量，提高有效利用率；开展畜禽粪便、农膜、秸秆的收集处理及资源化利用；加强生态保护和修复；加快有机食品、绿色食品生产基地建设，培育无公害农产品生产基地；加强森林资源培育，推进木材、花卉、药材等基地建设，积极发展森林生态旅游.这些措施的提出无疑对农村环境污染治理、农业面源污染控制、农产品质量安全保障、农村生态环境保护与修复、生态农业与观光农业发展等具有重要意义.[11]

3.3.2 白通丹经济带建设与“一带一路”战略

白通丹经济带，指吉林省的白山市、通化市和辽宁省的丹东市组成的经济带，空间位置上白通丹经济带处于长吉图开发开放先导区和辽宁沿海经济带两大区域之间，被看成是吉林省向南开放的窗口.2014年全国经济工作会议上，“一带一路”成为发挥地缘优势、促进区域合作发展的国家战略.吉林省积极融入“一带一路”战略，其中一个重要的方面即为加快出海口建设和发挥好陆路口岸作用.白通丹经济带的打造使得丹东港有望成为吉林省的一个出海口，实现与俄罗斯的扎鲁比诺万能海港等的贸易对接.通化市与丹东市有铁路相通，是丹东港向内陆的延伸，未来通过发展铁路沿线经济，可把通化市的优势农副产品、药材等输送出去，形成一条新的经济带和铁路运输大通道[12].白通丹经济带的建设和“一带一路”战略为通化市农村基础设施改建、农业产业化发展和加大生态环境保护的资金投入等带来了良好的发展机遇.

3.3.3 国家对新农村建设的扶持政策

2005年10月8日，党的十六届五中全会通过《十一五规划纲要建议》，将“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”作为社会主义新农村建设的基本要求.在农业部、发改委、财政部联合召开的新闻发布会上，国家发改委副主任杜鹰提到：“要加强农村基础设施建设，改善农民生产生活条件.”为了确保社会主义新农村建设有一个稳定的资金来源，财政部副部长朱志刚表示：“要建立一个财政支农资金稳定增长的机制，不断加大对农村、农业的投入.”全国人大代表戴海蓉提出：“在广大农村地区，垃圾处理应该采取‘分类减量—清运回收—无害化处理’的模式，走城乡一体化的路子.” 由此可见，国家对新农村建设的一系列扶持政策就包括对农村生态环境的改善与修复.通化市农村生态环境建设要抓住国家新农村建设提供的机遇，建设“生态环境优良、生产技术先进、生活方式文明”的社会主义新农村.[13]

3.3.4 网络信息时代农民生态环境保护意识不断提高

网络信息时代，随着农民受教育程度的提高，接收信息的渠道越来越丰富，通过电视、广播、电脑、手机等媒体平台，越来越多的农村居民接触到环境保护的思想和事迹，认识到环境保护的重要性，了解到环境保护的相关知识.这对推动通化市农村生态文明建设和生态环境保护起到了宣传、教育、引导的积极作用，为生态环境建设和修复奠定了良好的基础.

3.4 通化市农村生态环境面临的挑战

当前通化市农村生态环境面临的挑战主要是农业产业化和集约化对水土资源的影响，社会经济发展和城市化进程加剧了环境污染，全球气候变化带来的极端天气和次生灾害频发.

3.4.1 农业产业化、集约化对农村环境的影响

通化市农业资源丰富，已经形成粮食生产、农副产品加工、医药、食品、葡萄酒等行业的产业化生产链条，产业化对农业资源的集约、高效利用提出了更高要求.耕地的集约高效利用、坡耕地的开垦和林下人参种植等导致土地退化，表现为农业机械化耕作使得土壤板结，化肥的大量使用使得土壤有机质含量下降，过量的农药化肥排入水体导致富营养化严重，坡耕地水土流失严重，土地功能退化、土地肥力下降.如果管理不善、监管不力，农业产业化发展还会带来更多的污染排放.

3.4.2 社会经济发展和城市化的影响

随着社会经济的不断发展，通化市农村人民生活水平和生活方式发生改变，表现为土地资源承载力下降，产生的生活垃圾和生活污水大幅度增加.城市化导致耕地资源被城市和道路挤占，农民放弃世代生养的土地进城务工，土地被闲置.城郊发展的大棚农业，短期经济效益较高，但会产生较多的农业垃圾和废弃物.城市与农村之间的大气环流过程会将城市的大气污染物带至农村上空，使城郊空气质量下降.

3.4.3 全球气候变化导致极端天气和次生灾害频发

近年来，全球气候变化导致高温、寒潮、暴雨、干旱等极端天气出现的频率增加，直接影响农作物的长势和收成.通化市地处长白山地，地形地貌以低山丘陵为主，三大类岩石皆有分布，属于地质灾害易发区域，全球气候变化影响下农业水土资源的稳定性降低；在雨季要做好暴雨、山洪、滑坡、泥石流等自然灾害的防范工作，确保农村人口生命、财产安全.

4 加强通化市农村生态环境保护的对策

针对以上SWOT分析结果，提出以下几点综合性对策.

4.1 把生态环境保护作为经济发展的前提和第一要务

响应吉林省主体功能区战略、白通丹经济带建设与国家“一带一路”战略，通化市农村经济要依托长白山区资源与环境，发挥区位优势，发展长白山林特产品加工、东北特色农产品加工、葡萄酒制造、制药等优势产业.协调好通化市农村经济发展与生态环境保护的关系，把生态环境保护作为全市农村经济发展的前提和第一要务，避免出现先污染后治理的局面，将农业生态破坏和农村环境污染控制在源头.

4.2 确定未来农业发展的主要方向

通化市未来农业发展的主要方向为生态农业、有机农业、观光农业.生态农业强调生物共生和物质再循环，是利用现代科学技术，结合系统工程方法因地制宜开展的综合农业生产体系.[14]有机农业是指遵循一定标准，在动植物生产过程中不使用化学合成的农药、化肥、生产调节剂、饲料添加剂以及基因工程生物及其产物的一种农业生产方式.[15]观光农业是把农业生产和观光旅游融为一体，通过科技应用、艺术加工和游客参加农事活动等形式将农业和旅游业相结合的一种新型产业.[16-17]农业发展方向的确定，不仅可以减少农药、化肥的使用量，降低农业污染，还能节约农业资源，促进牲畜粪便的资源化和农膜、秸秆的再生利用，增加农民收入，保障农村经济的健康、持续发展，为新型农村建设开辟新途径.

4.3 制定农村污染排放地方标准，完善监督机制

为贯彻《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国大气污染防治法》《中华人民共和国水污染防治法》等法律法规，根据通化市污染排放现状，尽快制定吉林省或通化市相应行业和类别的污染物排放地方标准，包括生活垃圾焚烧大气污染物排放标准、农村生活污水处理设施水污染物排放标准、农田灌溉水质标准、农业污水处理方式及排放标准、畜禽业污水排放标准以及制药、葡萄酒、采矿、农副产品加工等行业污染物排放标准.制定农村环境保护的相关政策法规，建立一定的监督机制，确保地方环境标准的有效实施，为保护农业资源和农村生态环境提供有效保障.此外，通过排污费、污染物处理费等经济手段的刺激，督促污水、废气及垃圾排放达到环保标准.

4.4 规范农村基础设施的建设和使用

农村基础设施建设包括生活性基础设施、生产性基础设施和生态环境性基础设施建设，此举对农村环境污染的末端处理和水土流失防治具有明显的效果.通化市农村基础设施建设中农村饮水安全工程、农村生活污水和垃圾集中处理问题、畜禽粪便无害化处理、农村清洁能源的开发利用、农田水利工程建设、乡村公路建设、农业污水的排放处理、小流域生态环境治理、坡耕地水土流失防治等是重点.由于农民环境保护意识较差，加之某些污染物处理设施技术落后，在实际工作中要加强引导甚至强制推广污染物处理设施的常态化使用，加大资金投入，不断提高垃圾废弃物无害化处理、污水处理等设施的科技含量.

4.5 改良农民生活方式，推广农业环保新技术

在广大农民中推行绿色生活方式，倡导使用绿色产品，使绿色生产、绿色消费、绿色出行、绿色居住深入人心，特别是在节约资源、减少污染、垃圾分类回收、污染物集中处理、新能源推广使用等方面，要逐渐从文化习俗层面改良农民生活方式，提高农村居民环境保护意识.在农业上要推广环保新技术，发展农业节水灌溉技术，加强秸秆的综合利用，组织科技培训指导农民科学使用化肥农药，提高化肥农药的使用效率，加大塑料薄膜等白色污染的生产管理、重复使用和废物回收处理，推广使用可降解的新型农膜，积极探索新的覆膜技术.

[1] 通化市人民政府.通化简介[DB/OL].[2916-12-01]http：//www.tonghua.gov.cn/info/1637/21332.htm，2016-09-23.

[2] 通化市人民政府.通化市土地利用总体规划(2006—2020年)[DB/OL].[2916-12-01]http：//www.tonghua.gov.cn/info/1048/27523.htm，2015-05-29.

[3] 中国统计信息网.通化市2015年国民经济和社会发展统计公报[DB/OL].[2916-12-01]http：//www.tjcn.org/plus/view.php?aid=32900，2016-05-05.

[4] 唐韬智.竞争情报的SWOT分析法与竞争战略选择[J].情报杂志，2002(3)：36-37.

[5] 陈玲玲，于维墨，孙克勤.基于SWOT模型的吉林省集安市遗产旅游发展分析[J].中国人口·资源与环境，2011，21(12)：250-254.

[6] 通化市农网.通化市农业基本概况[DB/OL].[2916-12-01]http：//www.jlagri.gov.cn/Html/2012_10_22/83864_83988_2012_10_22_143719.html，2012-10-22.

[7] 中国统计信息网.通化统计年鉴[DB/OL].[2916-12-01]http：//www.tjcn.org/tjnjsy/，2016-05-10.

[8] 通化市人民政府.通化市2014年环境状况公报[DB/OL].[2916-12-01]http：//www.tonghua.gov.cn/info/1015/27731.htm，2015-08-28.

[9] 通化市地方志编纂委员会.通化市志(1986—2005)[M].长春：吉林人民出版社，2005：1-3.

[10] 吉林省水利厅.2008—2012吉林省水土保持公报[DB/OL].[2916-12-01]http：//slt.jl.gov.cn/xwpd/gzdt/201406/t20140616_1681572.html，2014-6-16.

[11] 中国吉林网.省委省政府印发《关于加快推进生态文明建设的实施方案》[DB/OL].[2916-12-01]http：//news.chinajilin.com.cn/jwyc/201604/2035491.html，2016-04-24.

[12] 闫勋才.主动融入“一带一路”战略实现吉林快速发展[N].吉林日报，2015-01-27.

[13] 智坤教育.2015年全国两会关于国家对新农村建设的扶持政策[DB/OL].[2916-12-01]http：//www.zhikunedu.com/ZhengCeGaiGe/348334.html，2015-03-10.

[14] 李文华，刘某承，闵庆文.中国生态农业的发展与展望[J].资源科学，2010，32(6)：1015-1021.

[15] FOOD AND AGRICULTURE ORGANISATION OF THE UNITED NATIONS (FAO)/ WORLD HEALTH ORGANISATION (WHO).Guidelines for the production，processing，labeling and market-ing of organically produced foods (GL32-1999/2001)[R].Codex Alimentarius，2001：5-11.ftp：//ftp.fao.org/codex/standard/organic/g199_ 32e.pdf.

[16] 卢云亭，刘军萍，等.观光农业[M].北京：北京出版社，1995：50-53.

[17] 马思捷，严世东.我国体闲农业发展态势、问题与对策研究[J].中国农业资源与区划，2016，37(9)：160-164.

(责任编辑：方林)

SWOTanalysisoftheruraleco-environmentinTonghuaCity

TAO Guo-fang1，JIANG Zhao-heng1，WANG Li-qun1，ZONG Sheng-wei2

(1.Department of History and Geography，Tonghua Normal University，Tonghua 134002，China； 2.School of Geographical Sciences，Northeast Normal University，Changchun 130024，China)

Tonghua City is located in the southeast of Jilin Province and southwest of Changbai Mountain，is an important commodity grain production base in Jilin Province，a larger proportion of agricultural land and agricultural population accounted for in the City.The rural eco-environment protection has important significance to protect the living environment of rural residents，and maintain the sustainable development of the regional society and economy.Using the SWOT analysis method，the advantages and disadvantages of rural eco-environment in Tonghua City were analyzed，and its opportunities and challenges were pointed out.The rural eco-environment protection is seen as the premise and first priority of economic development，three main direction of agricultural development in the future were put forward，rural pollution emission standards and the supervision mechanism should be formulated，construction and use of foundation facilities should be normative，farmers’ life style should be improvement，new technology of agricultural environmental protection should be promoted.These are corresponding countermeasures for ecological environmental protection，which can provide reasonable suggestions for the protection of rural eco-environment in Tonghua City.

Tonghua City；rural eco-environment；SWOT analysis

1000-1832(2017)03-0144-06

10.16163/j.cnki.22-1123/n.2017.03.029

2016-12-01

国家自然科学基金青年基金资助项目(41501089)；通化师范学院自然科学科研项目(201431).

陶国芳(1984—)，女，硕士，讲师，主要从事资源与环境研究.

K 903 [学科代码] 170·4510

A