全省教育扶贫三项重点工作推进会召开

全省教育扶贫三项重点工作推进会召开

全省教育扶贫三项重点工作现场推进会日前在沧州召开，省政府副省长徐建培、教育部发展规划司司长刘昌亚、省教育厅厅长刘教民、中共沧州市委书记杨慧以及省发展改革委、省财政厅，省扶贫办等部门的主要领导、各市（含定州、辛集市）政府分管负责同志、教育局主要负责同志和业务处室负责同志，以及62个贫困县政府分管负责同志、教育局主要负责同志，共计160余人参加了会议。徐建培、刘昌亚、刘教民作了重要讲话。

徐建培说，教育扶贫承载着让贫困地区孩子掌握知识、改变命运、造福家庭、奉献社会的重任，是打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会的奠基工程，是促进教育公平、推进城乡教育一体化的民生工程，是提升教育整体水平、基本实现教育现代化的关键工程。

徐建培首先总结了我省教育扶贫三项重点工作取得成绩：

一是贫困地区学校办学条件得到较大改善。“全面改薄”实施三年来，全省累计投入资金179.8亿元，竣工学校5330所，竣工校舍549万平方米、运动场480万平方米，购置教学设备2146万台（套），有效改善了办学条件。深入推进山区教育扶贫工程，通过开展对口帮扶、集中就读、拓宽升学通道等模式，提高山区学校管理水平和教学质量，扩大优质教育资源覆盖面。2014-2016年，全省共有91个县（市、区）通过国家义务教育均衡发展验收，为实现更高水平的均衡、促进教育公平奠定了坚实基础。

二是建档立卡家庭学生资助实现“三免一助”。建立起覆盖学前教育至研究生教育的资助政策体系。2016年安排各类资助资金50.2亿元，同比增长12%，资助困难学生178.8万人，增长14.7%。在国家规定基础之上，主动拓展资助内容，延伸助学链条，推进建档立卡学生“免学费、免住宿费、免费提供教科书、享受助学金”，实现资助政策重要突破，惠及学生4.4万余人。

三是营养改善计划平稳顺利推进。严格充分使用中央财政专项资金21.7亿元，22个集中连片特困县受益学生达52万余人。各试点县供餐模式按照国家要求逐步向食堂供餐转变，截至2016年底，已有1265所学校实行食堂供餐，占试点学校总数的54.7%。

徐建培分析了三项重点工作存在的问题：有的县公共教育资源薄弱，师资力量不足，难以满足教学需求；有的县资助政策落实不到位，贫困家庭学生救助比例不足70%；有的县推进力度小、工作办法少，校舍竣工率较低，“全面改薄”进度有待加快；有的学校营养餐计划实施不够好，营养食谱不均衡，

徐建培就加快推进教育脱贫攻坚行动讲了意见：

一是扎实推进深度贫困地区教育扶贫工程。10个深度贫困县要对教育发展现状进行全面摸底，找准薄弱环节，明确实施目标，加大统筹力度，确保项目资金保障到位。省级财政“全面改薄”资金将在现有基础上对这10个县再增加10%，并根据规划项目前期准备情况，将2018年资金提前下达，确保深度贫困县全部提前一年完成“全面改薄”任务。各市要在主城区筛选一批优质中小学，与深度贫困县薄弱学校建立稳定的“一对一”结对帮扶关系。省级示范性高中、国家中职示范校也要同深度贫困县学校建立帮扶关系，从学校管理、教育教学、师资队伍、文化建设等方面开展精准帮扶，全面提升深度贫困县学校办学水平和教学质量。要加大教师培训力度，将深度贫困县全部纳入“国培计划”，培训指标给予10%倾斜支持。省级财政每年安排专项资金，制定专项教师培训计划，所有教师轮训由5年一遍提前到3年一遍。以县为单位，建立覆盖建档立卡家庭学生、农村低保家庭学生、经济困难残疾学生、农村特困供养学生等在内的资助信息实时记录系统，记录范围涵盖学前教育到高等教育，记录内容到人、到校、到资助项目，做到教育、民政、扶贫等部门信息共享、及时更新、全程跟踪，确保困难学生获得有效资助。

二是加快实施“全面改薄”项目。要综合施策、精准发力，确保完成贫困县“双一百”的目标任务，让最贫困的地区先改善、早受益。妥善解决学校建设的土地问题，借鉴校安工程相关做法，开拓思路，改进措施，优先安排薄弱学校改善建设用地，盘活教育存量用地。要开辟绿色通道，采取联审联批“一站式”服务，缩短审批时间，提高审批效率。对工程所涉及的政府性资金、基金和经营服务性收费等，各地要依照规定落实减免政策，切实降低建设成本。要卡死时间节点，倒排工期，挂图作战。省级要运用好“双月通报、专项检查、约谈预警、资金奖惩”四项措施，督促各地加快项目建设进度。同时，各地必须牢牢守住质量安全底线，严格执行国家有关法律法规、建设规范和采购程序，确保校舍工程质量和仪器设备质量经得起检验。要结合形势发展需要和本地实际，对“全面改薄”项目进行适度调整，整合城乡教育资源，形成适应要求、配置均衡、科学合理的格局。调入项目必须是农村中小学布局规划保留学校，避免出现边建设边闲置现象。要严格规划建设标准，因地制宜办好必要的教学点，不得打造豪华校和重点校。规划调整必须保证资金有来源、当年可实施，经县级政府批准后按程序备案。要着力解决县镇“大班额”问题。据统计，2016年全省义务教育阶段66人以上超大班额比例为8.07%，56-65人大班额比例为13.79%，“大班额”问题依然突出。各级政府要通过新建、扩建、改建等措施，加大城镇义务教育学校改造力度，进一步扩充教育资源。强化教育在城镇规划中的权重，严禁擅自变更教育用地用途。加强新建住宅小区配套学校建设，实行交钥匙工程。科学划定学区，合理调整招生范围，探索通过学区制、学校联盟、集团化办学等方式，扩大优质教育资源覆盖面。要通过一系列举措，确保到2018年基本消除县城和乡（镇）学校超大班额现象，2020年基本消除大班额现象。，完善贫困地区农村学校教师补充和培养机制，特岗教师、定向培养的小学全科教师要全部到农村学校任教，国培计划、省培计划要优先安排贫困地区和农村学校，并落实好乡村教师生活补助政策，保障农村教师“下得去、留得住”。推进优质数字化教育资源进农村，落实城镇优秀校长、教师到贫困地区学校交流轮岗制度，努力提升贫困地区学校办学水平。认真实施好重点高校招收农村和贫困地区学生的国家专项、地方专项和高校专项计划，提高农村大学生比例。

三是做好困难学生精准扶贫。要进一步完善学生资助“三免一助”政策体系，对建档立卡的学生实行帮扶全覆盖，保障所有经济困难学生顺利完成学业，最大限度地畅通贫困地区学子纵向流动的渠道，让每个孩子都有通过接受良好教育改变自身命运的机会。进一步完善贫困生建档立卡管理制度，以扶贫部门认定的建档立卡和民政部门认定的低保家庭人口（含特困供养人员）为重点，全面掌握建档立卡家庭学生信息。完善建档立卡贫困家庭数据系统，建立定期数据交换比对机制，准确把握政策界限，落实教育多元扶持与资助政策，确保“精准资助、应助尽助”。要建立应急救助制度，及时掌握因病、因灾以及突发性事件等致贫致困的学生信息，第一时间提供应急救助，为这些孩子上学兜好底。要开展多渠道资助，加大生源地助学贷款和校园地助学贷款力度，建立学校学费减收和免收制度，进一步完善捐资助学相关优惠政策，积极鼓励和引导企业、社会团体及个人面向贫困学生设立奖学金、助学金。要认真开展“学生资助规范管理年”活动，全面纠正与国家资助政策规定不一致的管理制度，杜绝政策缩水变形、执行走样等问题，确保实事办实、好事办好。

要按照“资助中坚持育人，育人中创新资助”的工作理念，把扶贫与扶志结合起来，围绕立德树人根本任务，深化育人内涵，创新育人模式，加强励志教育、诚信教育和社会责任感教育，培养青年学生自立自强、诚实守信、知恩感恩、勇于担当的良好品质，促进学生健康成长、全面发展。

四是认真组织实施农村义务教育学生营养改善计划。在22个集中连片特困县实行营养改善计划基础上，从今年秋季起，在24个国家扶贫开发重点县启动实施地方试点工作。要加强对试点学校营养膳食补助资金的监管，实行专账管理、独立核算、及时公示，结余资金要全部滚动用于学生营养改善。要将食堂从业人员薪酬、食品配送费用、工作运转费用等纳入本地财政预算，不得挤占营养膳食补助资金，确保专款专用。要加强财务人员业务培训，统筹组织监督检查，严守资金安全“高压线”。对米、面、油、蛋、奶等大宗原材料实行统一招标、统一采购、统一分配、统一运送，减少中间环节，降低采购成本，确保采购质量。要结合学生身体状况，会同营养专家，科学制定营养食谱，为学生提供品类丰富、营养均衡的饭菜,确保每个学生每天一杯牛奶、一个鸡蛋。要坚守食品安全底线，严格落实《食品安全法》和各项安全管理规定，认真执行体检、消毒、留样、陪餐、公示等制度，加强从源头到餐桌全过程监管，确保食品质量，让每名学生吃得安心，让学生家长和全社会放心。同时，要将营养餐供应和学生素质教育结合起来，培养学生珍惜粮食、崇尚劳动的良好习惯。

徐建培还就切实保障教育脱贫攻坚行动顺利开展提出了意见：

组织领导要再强化。各级政府要把教育脱贫攻坚摆上重要位置，主要领导亲自挂帅，分管领导靠前指挥，严格落实责任，层层传导压力。省发改、教育、财政、扶贫等有关部门要各司其职，齐抓共管，形成合力。要建立教育扶贫综合保障机制，引导和推动全省各级各类教育特别是省属、市属高校与贫困县建立帮扶关系，在人才培养、区域规划、产业发展、科技创新等方面提供全方位支持。省教育厅作为牵头部门，要充分发挥职能作用，协调各方力量，形成齐心协力抓落实的工作格局。

工作作风要再扎实。推进教育脱贫攻坚，关键在人、在干部、在作风。各级干部要牢固树立使命意识，把教育扶贫三项重点工作作为当前的硬任务、硬要求，以专心专注的工匠精神，持续用力、集中攻关，勇于担当、甘于奉献，在精准施策上出实招，在精准推进上下实功，在精准落地上求实效，确保脱贫攻坚目标如期实现。

督促检查要再深入。通过日常监督、动态监测、市县自评、第三方评估、实地督导等多种形式，全面把握项目实施情况，促进各项工作加快落地。要督促各地严格依法履行招投标手续，加大审计监督力度，严防挤占、挪用等违法违纪行为发生，保证项目资金安全。对项目进展不力或出现问题的地区，要依法依纪严肃问责、限期整改。

推进氛围要再浓厚。要认真总结各地在教育扶贫工作实施过程中的好经验、好做法，通过广播、电视、报刊、网络、手机客户端等多种渠道，加大宣传和推广力度。要密切关注舆论导向，加强正面宣传引导，在全社会营造关心支持教育扶贫工作的良好氛围。

教育部发展规划司司长刘昌亚全面解读了中央关于脱贫攻坚的重大决策和《教育脱贫攻坚“十三五”规划》。

准确把握中央关于脱贫攻坚的重大决策。党的十八大以来，新一届中央领导集体把扶贫工作纳入“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，作为实现“第一个百年”奋斗目标的重点工作，进行系统谋划，动员全党全社会力量，以前所未有的力度大力推进。中央关于脱贫攻坚的决策部署，概括起来主要包括以下七个方面：一是要切实增强打赢脱贫攻坚战的使命感责任感紧迫感。二是要强化脱贫攻坚领导责任制。三是做好啃硬骨头、攻坚拔寨的思想准备。四是要因地制宜采取切实可行的脱贫措施。五是要提高脱贫攻坚的精准度。六是要加快形成全社会参与的扶贫大格局。七是要激发贫困地区贫困人口内生动力。

认真学习习近总书记教育脱贫战略思想。一是做好教育脱贫工作要有优先意识；二是做好教育脱贫工作要有“一盘棋力意识；三是做好教育脱贫工作要有精准意识；四是做好教育脱贫工作要有“创新意识；

深刻领会《教育脱贫攻坚“十三五”规划》精神。一是促进贫困家庭子女就业；二是促进贫困地区产业发展；三是促进社会纵向流动。

面临的困难和问题。一是客观条件差，教育基础薄弱；二是城镇化进程迅速，合理布局教育资源难度大；三是职业教育发展滞后，人才培养水平亟待提升；四是农村教师整体素质不高，成为制约教育质量提升的主要瓶颈。

针对这些问题采取的措施。聚焦“一个目标”，到2020年，贫困地区教育总体发展水平显著提升，实现建档立卡贫困人口教育基本公共服务全覆盖，保障各教育阶段从入学到毕业的全程全部资助，保障贫困家庭孩子都可以上学，不让一个学生因家庭困难而失学。解决“三大困难”：围绕总书记提出的贫困家庭孩子辍学失学还比较多，“读书无用论”观点也有所蔓延，不少贫困家庭子女受教育程度同普通家庭的差距在扩大等贫困地区教育发展面临的困难，有针对性地精准施策。围绕“五大群体”，找准教育脱贫的“瞄准镜”。针对建档立卡学龄前、义务教育阶段、高中教育阶段、高等教育阶和学龄后五个阶段教育群体分类施策。

打好教育脱贫攻坚战的“春季攻势”。深化教育脱贫顶层设计；实施好教育脱贫重点任务；全面保障教育脱贫政策落实；营造良好舆论环境。

刘教民就这次会议精神的贯彻落实讲了4点意见：

第一，要强化责任抓落实。发展教育脱贫一批，是中央和省委省政府贯彻落实习近平总书记脱贫攻坚战略思想的重大举措，市县两级政府和教育、发改、财政、扶贫部门要切实增强责任感、使命感和紧迫感，切实把责任扛在肩上、把任务抓在手上。要按照徐建培副省长和刘昌亚司长的讲话要求，把教育脱贫攻坚摆到重要位置，抓好工作落实，确保贫困家庭子女能够接受良好教育，阻断贫困代际传递。

第二，要聚焦精准抓落实。推进教育扶贫、贵在精准。我们要按照习总书记“下一番绣花功夫”的指示要求，坚持问题导向，围绕精准做工作、聚焦精准求实效。要吃深吃透、用足用好中央、省出台的各项政策，要聚焦贫困人口，加强政策宣传，狠抓政策落实，让贫困家庭、贫困学生有实实在在的获得感。

第三，要统筹推进抓落实。为推进教育脱贫攻坚，中央、省制定出台了一系列的政策措施，各地要结合实际，抓好统筹、扎实推进。要从补齐教育发展短板、兜住教育民生底线做起，把三项重点工作与山区教育扶贫、标准化学校建设、结对帮扶等结合起来，有序有力协调推进，全力打赢教育脱贫攻坚战。

第四，要紧盯目标抓落实。要紧紧围绕徐建培副省长和刘昌亚司长讲话要求，按照2017年底，集中连片特困县和国家扶贫开发工作重点县校舍建设开工率、设备采购率都要达到100%，提前一年完成“全面改薄”任务，简称“双一百”的目标任务，保证资金到位、土地到位、项目到位；按照农村义务教育学生营养改善计划确保资金安全、饮食安全，简称“两个安全”的目标任务，保证营养均衡基础上做到每名学生每天吃上一个鸡蛋、喝上一盒牛奶；按照聚焦每一所学校、每一名教师、每一个孩子，实施教育扶贫，简称“全覆盖”的目标任务，保证不落一校，不漏一人，全部覆盖到位。