如何完善我国土地规划的体系

洪伟

摘 要：目前，我国用地面积日益紧缺与人们居住需求日益高涨的矛盾不断加剧，如何规划我国土地资源，提高土地资源的利用率成为相关部门的一项重要工作内容。下面本文就如何完善我国土地规划体系进行分析，希望对相关研究具有一定的借鉴意义。

关键词：土地规划；体系；问题；对策

土地利用规划是宏观指导一个地区土地利用结构优化和城市建设的重要内容，其是计劃性规划，其强调保护，对各类用地自上而下进行指标控制，尤其是针对耕地和建设用地。当前，用地面积的锐减，加剧了城市建设与土地资源利用之间的矛盾，所以如何完善我国土地规划体系成为当前重要的研究课题。

一、当前我国土地规划体系存在的问题

（一）缺乏完善的规划制度。由于土地规划的相关理论比较落后、历史资料准确度不高、科学性操作存在问题等原因，使得土地规划发展缺乏经验。土地利用总体发展是一个广泛、多层的土地区域规划，我国主要实行逐级管理的方式进行土地规划工作，由土地主管部门下达目标，下级部门以此为目标展开工作，但此方式缺乏工作依据，不符合现状发展需求，影响落实工作计划，造成管理空缺。

（二）缺乏经济技术和评价系统。土地资源没有在国家经济市场调控下充分利用经济进行规划发展，难以正确判断、分析土地利用规划存在的问题。在土地规划实行中缺少对规划结果进行评判分析，缺乏对土地规划发展进行长期跟踪记录，比较土地规划前后区域发展情况以及作用效果。即使进行一些评价工作，但评价方案和评价系统不完善，没有合适的标准和方法来进行准确的评价工作。随着社会市场发展，土地资源环境不断改变，土地规划评价标准不能及时适应社会发展需要，不利于及时反馈信息，制约了社会发展脚步。

（三）土地规划目标不明确。目前，我国在土地规划过程中未透彻地认清市场经济发展态势，土地规划缺乏长远发展战略思维，使得土地规划目标不明确，土地规划方法不科学、不合理，难以体现出土地规划的意义和特色，即土地规划的目标是为社会主义经济建设服务的。目标的不明确势必会在土地规划中没有方向感，比如重复性建设的土地规划方案，不仅经济效益差，同时也会影响社会效益。

（四）土地规划动态性差。基于静态定性分析法的土地规划是以发展地方经济为土地规划的出发点，缺乏对人文地理、生态环境及土地自然属性的综合性考虑分析，致使土地规划实施后土地利用率低，局部经济发展的同时对周边的生态环境造成了不同程度的破坏影响，土地规划指标准确度下滑。另外，土地规划方案缺乏动态性，造成了土地规划方案修改过多，重复建设现象严重。

二、进一步完善我国土地规划体系的有效策略

（一）建立健全土地规划制度。为了最大限度地减少土地规划问题发生，促使土地规划同社会经济建设的协调发展，我国应对现行的土地规划制度进行优化和完善；对于土地规划的编制、审批以及公示等过程，应加强其全过程中动态监督管理，可有效约束土地规划执行过程中落实不到位等行为。同时我国还应出台系列关于土地规划方面的法律法规，建立一套完善的法律监督体系及约束机制。保证我国土地规划能够在法律法规的约束和保护条件下顺利实施。

（二）完善土地规划方法。为了能够使我国的土地规划能够同社会经济发展达到和谐统一发展，必须要进一步改进和完善我国的土地规划方法。通过采用定性分析同定量分析结合、动态分析的方法进行土地规划方案的分析、研讨及确定。采用动态分析法研究土地规划方案，能够更为全面地分析相关相关影响土地规划的因素，对各种影响因素对土地规划可能造成的影响进行预测和判断，以合理的土地规划方案实现社会效益、经济效益与环境效益的共赢。

（三）深化土地规划体制改革。第一，我国应加强对各级政府领导的土地规划指导思想、路线政策方针的宣传工作，使各级政府领导树立土地规划意识，认识到土地规划的重要性和必要性，进而以积极的行动落实开展各项土地规划工作；第二，加强对土地规划体制改革，加强土地规划的衔接性，尽可能低减少土地规划数量，明确界定土地规划范围。第三，以社会主义市场经济主体功能规划为基础平台，建立土地规划专项规划为主，各项土地规划为辅，规划功能互补、协调发展的土地规划体制。

（四）加大土地规划落实。1、健全规划监管机制。要结合当前我国深化经济体制改革、调整资源配置、优化产业结构的实际，采取自管与他管相结合的方式，定期对规划履职情况进行检查，适时邀请上级国土督察部门，对土地规划工作进行实地指导，规避土地规划变形走样问题；2、加强各个部门的衔接工作。土地规划，涵盖内容多、业务范围广，需要多个部门协调推进，共同实施。在规划“接地气”进程中，要与相关部门加强沟通交流，与其它规划相对接，确保土地规划与其它工作同步发展；3、规范落实程序。在对土地利用总体规划修编的基础上，切实加强土地用途管制，严格控制农业用地流转，对部分地域进行有针对性的调整。此外，强化“3S”技术（RS、GIS、GPS）在土地利用规划中的运用，利用地理信息系统技术（GIS）进行土地利用现状数据库更新与管理，做到统筹兼顾、合理安排、综合平衡。

三、结语

总之，土地规划技术对土地资源进行合理布局和长期改善，以更好的为社会与经济的服务。所以，在新时期必须重视完善我国土地规划体系，提高土地规划的实效性，提高土地资源利用率，为社会与经济的发展提供有力的支持。

参考文献：

[1]王学云.我国土地规划发展现状及对策探索[J].黑龙江科技信息，2016，10：287.

[2]李进.土地规划在我国编制实施过程中的问题分析[J].现代国企研究，2016，20：191.endprint