地勘事业单位全面预算体系建设现状及对策之我见

张丽红

摘要：目前在我国随着现代化改革与发展，地勘单位企业也在进行加速的改革，要求扩大自身的经济规模，使自身的经营多样化。但由于地勘单位财务复杂多变，一系列不确定因素存在，给地勘事业单位预算带来了严峻的挑战。而全面预算作为财务管理工作的基础与核心，将直接影响地勘单位财务的质量。因此本文将从全面预算存在的问题出发，分析面对这些问题应该怎样解决，从而提出相应的对策。

关键词：地勘单位；全面预算管理；实施对策

一、地勘单位预算管理存在的主要问题

（一）对预算管理重视度不够，尤其是观念上

全面预算管理对地勘事业单位的发展有深远的影响，但一部分地勘单位受到传统观念与思想制度的影响，对预算管理的重视度不够，没有形成以预算管理为中心的管理认知，假如只是将预算管理工作认为是一项简单财务管理工作，对于预算自身，就降低了单位预算管理的效率。有的地勘单位认为预算管理并不是那么重要，它只是财务部门应该负责的工作，对预算并没有系统化的进行管理，并且敷衍了事，使得预算在执行的过程中往往存在误差。

（二）预算编制程序存在太过简单，随意等较大的问题

地勘单位的预算编制一般是由财务人员负责，其他人员很少参与或无权参与，这导致单位内部无法及时的将单位的业务流和现金流尽快有效的结合起来，出现编者内容不准确的现象频频发生。再加上，部分地勘单位的预算编制的组织存在缺陷，不能由下而上或由上而下的进行良好的沟通交流，使得预算编制脱离单位原先发展的轨迹从而影响预算的执行能力。

（三）预算缺乏有效地监督管理，导致其在执行过程中不合理

相對于我国而言大部分地勘单位预算管理工作仅由财务部门管理，而其他部门对财务工作的了解更是少之又少，所以往往他们都会缺少参考的指标或依据，进而对单位实际支出完全没有控制，造成有些单位对项目的内容随意变动提高了费用的标准，使单位在最后结算时预算指标与实际指标存在较大的差异，使得预算在分配时具有主观性和随意性，预算超支等问题严重。

（四）预算考核机制存在不足

相对而言大部分地勘单位都没有设置专门的预算考核部门，一般预算考核工作都是由财务部门进行管理，但财务部门对预算的考核往往只停留在对预算执行情况简单总结评价，缺少对资金的使用价值进行考核。同时，大部分地勘单位并没有建立健全全面预算考核标准，只是着重于预算编制而忽略预算指标，是预算管理的核心地位得不到体现。因为预算考核机制存在不足，所以执行力低下，使得预算管理无法发挥其效果。

二、地勘单位实施全面预算管理的对策和建议

（一）加强单位在全面预算管理观念

想要建立健全全面预算管理，就必须加强员工对预算管理的了解与认识。一是，地勘单位将业务预算作为起点，同时将资本预算、经营、财务预算等等预算加入到预算管理中，并且强调各部门工作人员必须恪尽职守，积极参与预算编制，加强对预算的监督控制。二是，调动员工的积极性能够促进全面预算的系统管理，这就要求单位建立完整的奖罚制度充分发挥各部门与全体员工的协同作用，从而不仅能够让全面预算纵向发展，更能够横向发展。

（二）建立完整预算编制流程

为了使预算管理达到理想目标首先就应建立健全预算管理的流程，通常单位都应采用自上而下的方式来编制预算管理的程序。因为这样做可以使单位人员分工明确、权责分明、审批机制严密、对预算的监督控制力度更大。部门不同其主要职责也是不同的，比如财务部负责编制政府拨款、事业单位收入、专项运营经费预算、资产负债预算、等，办公室负责的是编制管理固定资产的，还有办公费、差旅费等支出预算，人力资源部负责工资福利、劳务和培训费等支出预算。同时，地勘单位应采取科学编制全面预算的方法，也就是对不同的项目要用不同的预算管理体系不能一成不变。

（三）单位预算应执行能力

预算执行在全面预算管理中占有十分重要地位，对实现预算目标具有重要意义。严格执行预算是逐步化的过程，它要求的不仅仅是每个部门要加强对预算的执行力，更是细致到每一个人，都必须加强对预算的管理控制，这样才能从真正的意义上实现全面预算管理。地勘单位想要加强对预算的执行力，首先是建立健全内部监督控制体系。明确各部门职责与权限范围，使得部门之间既相互合作又相互监督，从而使全面预算能够有效执行。在进行了有效制约与合作的基础上，单位应建立相应的分析反馈机制。设立专门的分析反馈人员或小组，按一定的时间报送预算执行状况表，从而对预算执行工作进行分析并提出意见。这样能够有效的加强单位预算的执行力。

（四）建立健全的监督审计制度，完善预算考核机制

地勘单位应建立专门的审计部门，不断提高审计人员的综合素质，以保证内部审计部门有一定的独立性和权威性，从而实现对单位全面预算管理工作的监控。强化内部监督控制的同时，地勘单位也要着重于外部环境的监督控制。包括政府发布的相关文件、法律规定、等加大对市场环境的分析减少单位投资发展的风险。同时，不断加强完善考核机制，将预算考核指标与个人利益挂钩，从而不断提高员工的积极性，主观能动性，也能从一定的程度上对员工形成约束力。总的来说地勘单位想要长久发展，就必须建立健全审计监督制度，不断完善考核机制，使得单位能够应对各种突发状况及不利因素。

参考文献：

[1]夏慧.地勘单位实施二级预算管理有关问题的探讨[J].会计师，2012（03）.

[2]李江娟.地勘单位推动全面预算管理探讨[J].商场现代化，2010（06）.

[3]周元宏.地勘单位预算管理存在的主要问题及对策探讨[J].经济研究导刊，2012（08）.

（作者单位：新疆维吾尔自治区煤田地质局一六一煤田地质勘探队）endprint