多措并举深入推进预算绩效管理

徐雪荣+王洁+胡玮+李霞

[摘 要]为了深入贯彻落实科学发展观，完善公共财政体系，推进财政科学化精细管理，强化预算支出的责任和效率，提高财政资金使用效益，预算绩效管理的推進势在必行。基于此，本文提出应多措并举深入推进预算管理。

[关键词]多措并举；预算绩效；管理

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2017.14.009

[中图分类号]F812.3 [文献标识码]A [文章编号]1673-0194（2017）14-00-02

预算绩效实际上是对有限的资金所产生的价值及结果进行预算，该工作在整个政府部门绩效管理中占据重要的位置，主要是通过支出的结果制订预算管理方案。通过预算绩效管理改革的推进，能够进一步完善政府财政资金的问责机制，加强对预算资金的科学化管理，实现财政资金管理的精细化，提高政府的工作效率和预算资金的使用效益。因此，政府部门需要不断提升自身服务水平及质量，保证投入最少的资金收获最大化的效益，为社会、群众提供更优质的产品和服务，促使政府的行为更加高效和务实。

1 增强对预算绩效管理重要意义的认识

为了能够将成本支出量控制在理想范围内，提升预算管理水平及公共服务质量，实现对公共资源配置的优化，需要加大对预算绩效管理的重视度。这是全面落实科学发展观的根本要求，是对行政体制改革不可缺少的环节，同时也是实现财政科学化、精细化管理的关键所在。推进预算绩效管理对经济快速发展及社会和谐建设而言意义重大，能够将政府建设推向更加高效、透明的层面。

当前，国家对于预算绩效管理给予了足够的重视，曾多次针对预算制度进行深入的改革和完善，希望能够提升预算绩效管理的整体水平，保证政府工作及预算资金使用的效益得到提高。在第十六届三中全会、十七届二中、五中全会中都针对预算绩效提出了相应的建议，正是对其重视度不断提升，所以在2011年3月创建了专门的政府绩效管理工作部际联席会议，针对政府绩效管理工作进行了指导和推动。近几年来，各个级别的财政部门及预算单位根据我国提出的各项标准，对预算绩效管理工作进行了研究和探索，并大力开展各种预算支出绩效评价试点，经过长时间的努力，取得了良好的成绩。如果从全局而言，由于预算绩效工作发展时间较短，各个方面还存在一定的不足，与实际预想的结果有很大的差距，所以不管是现在还是今后，在财政预算管理工作开展中，推进预算绩效管理始终是最重要的内容。

2 推进预算绩效管理所遵循的基本原则

（1）集中领导，分层管理。预算绩效管理覆盖工作的各个环节，仅依靠一个人是无法完成的，需要共同参与完成。各级财政部门应对预算绩效管理实施集中领导，并结合实际情况对预算绩效管理工作作出总体规划和顶层制度设计，组织和引导各层级人员顺利完成绩效管理工作。另外，作为地方财政部门，要具备超强的责任意识，以本单位的预算绩效管理工作为主体，根据预算绩效管理工作的相关标准进行工作。

（2）大力开展试点活动，稳定发展。不同的地区和单位自身发展情况也大不相同，这就需要各级财政部门级预算单位结合实际情况积极探索，采取先易后难的原则，优先对重点项目进行预算绩效管理试点活动，从而累积丰富的经验，保证基本绩效管理试点、单位整体支出绩效管理试点、财政综合绩效管理试点等稳定开展。

（3）不断规范程序，突出重点。规范的流程是保证工作顺利开展的最基础因素，同时还应创建完善的预算绩效管理机制，对整个预算绩效管理过程进行深入优化。在工作中明确绩效管理的最终目标，突出重点所在，以此为基础不断完善和监理绩效目标申报、审核及批复机制。

（4）坚持公开公正、透明客观的原则。预算是工作开展中非常关键的环节，只有保证了该工作的公平、公正、透明、客观，才能为其他工作的开展提供科学的指标依据，因此就要做到评价方法合理、评价结果公开，接受社会大众的监督。

3 开展预算绩效管理的主要内容

该管理工作属于系统性很强的综合管理工作，其中所涉及的管理内容有绩效目标、绩效运行跟踪监控、绩效评价及结果反馈、应用管理等。为了保证预算绩效管理稳定开展，就应全面融入绩效理念，从而将预算编制、预算执行及预算监督作为预算管理中基础的组成部分，形成一个预算编制目标明确、执行有力监督、评价合理完成、结果及时反馈、反馈结果得到合理应用的完善的预算绩效管理机制。

3.1 绩效目标管理

3.1.1 树立明确的目标才能为之付出行动

在预算绩效管理中目标管理是最基础的工作事项，其包含了绩效内容、指标及标准等。预算单位在对各季度进行预算编制时，需要结合国家相关标准及要求进行科学、合理的规划，并预测资金的需求量是多少，继而进行预算绩效计划的编制，并报送绩效的最终目标。值得注意的是，所报送的绩效目标必须要接近于部门目标，是接近实际的，能够衡量的且在短时间内可以实现的。预算绩效计划要明确体现出绩效目标的方法、资金需求、信息资源及工作流程，明确每个员工的职责分工。

3.1.2 全面审核绩效目标

财政部门要根据我国提出的相关政策要求，以及自身实际发展规划情况，对绩效目标实施全方位的审核，从而确保绩效目标具有很高的可行性、科学性及合理性。如果绩效目标存在不达标的现象，财政部门要及时上报单位并进行改正和完善，直至审核通过后才能进行下一环节的预算编审。

3.1.3 绩效目标批复

上级领导对财政预算进行审查和批准后，财政部门还要在单位内部进行预算批复绩效目标，在这一过程中要保证清晰、可量化，为预算执行过程提供有利的对照依据。

3.2 跟踪监控管理

跟踪监控管理是为了在工作中发现异常问题时能够得到及时的处理，预选绩效运行跟踪监控管理是非常重要的环节，因此，要结合实际创建相应的跟踪监控机制，定期对运行信息进行采集并汇总，以便绩效目标能够顺利完成。跟踪监控过程中如果发生绩效运行目标与预期绩效目标不相符的现象，要及时采取措施加以整顿。

3.3 绩效评价结果反馈和应用管理

结果反馈是为了了解整个工作的最终结果，应用管理是为了保证预算绩效管理工作的作用得到全面发挥。将绩效评价结果及时反馈给相关单位，让其以此为依据对管理机制不断进行完善和改进，从而促进整体管理水平的提升，减少不必要的成本浪费。绩效评价结果能够为之后的预算工作的开展提供依据，能够为政府部门的决策提供借鉴，保证绩效评价结果的公开、透明化，能够让社会大众更清楚地了解民生项目及重点项目的支出绩效情况，从而对其进行监督。

4 推进预算绩效管理的工作要求

各级别的财政部门及预算单位要提高对预算绩效管理工作重要性的认知程度，将自身思想与国家整体要求及工作部署相统一，从而推进预算绩效管理工作全面改革。

首先，加强组织领导。财政部门要结合实际采取集中、统一的领导，采取统筹规划、合理安排的方案，对工作机制不断进行完善，树立明确的工作思路和目标，规划合理的实施措施。各预算单位也要与财政部门共同部署，大力开展绩效管理试点活动，两者之间要保持良好的沟通，密切配合，形成工作合力。

其次，不断健全制度。深入研究预算绩效管理工作，以此为基础创建健全的规章制度，对评价方法及评价指标体系不断进行完善，并规范绩效评价结果反馈机制，形成良好的预算绩效管理信息系统，为预算绩效管理提供有利的技术和制度保障。

第三，深化改革。为了能够更符合国家相关规定的要求，需要政府部门完善预算体系，并通过不断的探索和研究编制滚动预算。对部门预算及国库集中收付等制度进行全面改革创新，将政府所有的收支归纳到预算管理中，促进资产管理与预算管理能够有机结合，积极推进预算公开化、透明化，接受社会大众的共同监督。

第四，强化宣传培训。要充分利用各种新闻媒体、政府网络平台等，积极宣传预算绩效管理理念，培育绩效管理文化，增强预算绩效意识，为预算绩效管理创造良好的舆论环境；提高预算绩效管理的工作水平。

注：李霞，通讯作者

主要参考文献

[1]何大春.适应趋势性变化深入推进预算绩效管理[J].中国财政，2016（1）.

[2]宋金涛.全面推进全过程预算绩效管理——以湖北省为例[J].行政事业资产与财务，2016（13）.endprint