行政事业单位财政资金监管探究

杨晓君

摘要：随着市场经济的发展，行政事业单位在经济发展中发挥着重要的作用，加强行政事业单位财政资金的监管力度，有助于进一步促进和谐社会的建立。行政事业单位的财政资金监管工作是行政事业单位内部管理的重要组成部分，同时也是提升行政事业单位管理水平的关键。行政事业单位的财政资金监管，还与财政资源的分配息息相关，提高财政资金监管的力度，还有助于提升资源配置的效率。在此背景下，本文简要的介绍了行政事业单位资金监管的有关概念，分析当前财政资金监管中存在的不足，并进一步提出完善的措施。

关键词：行政事业单位；财政资金；监管；规范性；不足；完善措施

行政事业单位是行政单位与事业单位的总称，指的是具有行政管理职能的单位，一般来说，行政事业单位是没有直接的资金收入的，主要的财源收入是来自于政府的财政资金。近几年来，随着我国市场经济的发展与基础设施的完善，对于行政事业单位的财政资金监管的重视程度不断提高，有效的提升了监管的力度。但是在实际工作中，行政事业单位的财政监管还是存在着一些不足之处，就需要能够优化内部的管理与控制制度，强化外部监督的能力，进而不断完善行政事业单位的财政资金监管体系，推动行政事业单位健康稳定的发展。

一、行政事业单位财政资金监管的理论分析

（一）行政事业单位财政资金监管的概念

所谓行政事业单位的财政资金监管就是说对于单位内部财政资金的各个环节进行监督，从财政资金的计划、使用以及核算等过程进行全方位、全过程的监管。对行政事业单位财务资金进行监管，主要是为了能够提高财政资金使用的规范性，并提升财政资金使用的效率，达到使用效益的最优化。所以说完善行政事业单位财政资金监管体系，对提升行政事业单位的管理水平，促进单位的发展具有重要意义。

（二）行政事业单位财政资金监管的重要内容

行政事业单位的财政资金监管主要从以下几方面的内容来展开。首先，行政事业单位的资金监管的重要内容是对专项资金的监管。行政事业单位的财政专项资金指的是国家特别为了某项事业的发展，而专门安排的独立使用的专项用途的资金。财政专项资金的拨款，是为了能够有效的推进重点事业的建设，从而不断完善我国的基础设施建设。在财政专项资金的监管上，重点需要落实专项资金是否做到专款专用，在财政专项资金的使用过程中，是否有出现挪用、违规使用等违法行为。

其次，监管行政事业单位预算的内外资金也是财政资金监管工作开展的重要内容之一，加强这方面的监管，主要是为了能够保障财政资金预算编制的可行性，使得资金能够安全规范的使用，并且对于追加预算资金的部分也需要进行监管，进而来保障资金使用的规范性，避免出现违法的行为。在预算的内外资金监管上，重点在于对资金的控制力上，保障资金的管理与使用能够满足国家有关法律的规定。

最后，在财政资金监管中，国有资产的管理也是重要内容之一。对于行政事业单位来说，国有资产主要是在国家财政资金的支持下，来购置有关的资产。对于国有资产的监管，就需要能够定期的开展盘点，盘查资产的账面数量与实际数量是否相符，同时还需要检查是否存在违规处置国有资产的行为，是否存在资产不正常流失的现象，从而来保障国有资产的安全性。

二、行政事业单位财政资金监管存在的不足

（一）行政事业单位自身的监管体系较为松散

在行政事业单位的财政资金监管中，非常重要的一个步骤就是行政事业单位的内部控制。行政事业单位内部控制是否完善，直接關系到财政资金监管水平的高低。从实际中来看，我国不少地方政府的“官本位”思想根深蒂固，对于兼顾责任的意识却不够重视，存在着一定的排斥心理。而对于行政事业单位的会计人员来说，由于其人事关系都还是隶属于该单位，在上级行政权利的压力下，在开展财政资金监管工作上会存在着严峻的压力，是很难能够真正的做好监管工作的，可能会出现虚假支出来贪污财政资金的行为或者是借助于财政资金来打白条的现象。除此之外，行政事业单位在对固定资产管理上缺乏有效的管理制度，在固定资产的核算上，有些单位直接不计提折旧，没有定期的进行盘点清查，长期以往，就容易发生账实不符的现象，固定资产的管理缺乏规范性要求。而从其本质上来看，是行政事业单位的内部控制或者是内部的管理制度不够完善所引起的，这些不足的存在，就会直接影响着财政资金的安全。

（二）财政部门的资金监管不力

行政事业单位资金大都是来源于我国财政的拨款，在资金的来源上比较没有压力，行政事业单位内部的部分员工对资金缺少有效的认识，在一定程度上就会忽略考虑资金使用的效率。而为了弥补这个不足，财政部门成立了会计结算中心，来提高财政资金使用的效率。采用会计集中结算的模式虽然说取得了不少的成效，但是也存在着一定的不足，影响着资金监管的效率。政府财务部门是资金分配的地方，让财政部门成立的会计结算中心来监管财政资金的使用情况，没有办法做到财政制度的透明化。此外，从级别上来说，会计结算中心是低于和财政局同级别单位的，在监管上就会使下级部门来对上级部门进行监管，就会失去话语权的优势，弱化监管的效力，使得监管流于形式。

三、完善行政事业单位财政资金监管的措施

（一）健全行政事业单位内部的管理制度

要提高行政事业单位财政资金的监管力度，就需要先健全行政事业单位的内部管理制度。首先，需要健全资产管理制度。对于行政事业单位的资产来说，在资产的购买、领用以及报废等环节上都需要有专人来管理，并且还需要定期或者是不定期的组成监管小组，来抽查或者是清查事业单位内部的资产。其次，行政事业单位的各级领导需要对本单位的会计工作负责，提高对财政资金监管的重视程度，要确定财政经费审批的权限，对于单位中的重大开支不能够直接自己拍脑袋做决策，而是需要进行开会讨论，集体研究有关的重大开支问题。对于单位内部要坚持相容职位相互分离的原则，能够彼此之间相互的监督，提高内部监管的能力。再次，对于行政事业单位的审计来说，需要明确审计的主体以及审计的内容。审计部门在开展行政事业单位的审计工作时，需要将被审计单位以及会计核算中心这二者都看成是会计责任的主体，来发挥出审计的作用。最后，需要及时的调整行政事业单位的审计目标，能够及时的掌握其中的审计重点。比如说，加强对银行账户的检查，查看银行的收入是否已经全部入账；提高对专项资金审查的力度，看有没有存在挪用的现象。从这些方面入手，来不断的健全行政事业单位内部的管理制度，进而来提升财政资金监管的能力。

（二）完善会计核算中心各项建设，提高资金预算管理的效率

一方面，要完善会计核算中心的各项建设，发挥出会计核算中心的作用，就需要加强对会计核算中心的宣传，特别是集中核算意义的宣传。提高宣传的力度，主要是为了能够提高上级部门以及各个行政事业单位领导的认识程度，使得他们能够意识到财政资金监管的重要性。另一方面，行政事业单位还需要请有关预算单位财务负责人来开展座谈会，在座谈会上相互的分享各自在财务监管上的经验，在工作中遇到的问题，从而来反省自身的不足，不断的总结经验。除此之外，还需要能够完善财政资金的预算管理，提高管理的水平。提高负责预算工作人员对于单位内部控制制度与管理制度、财务审批的手续以及报销程序等的理解程度，能够及时的了解政府出台的新文件，并且积极的参与各项培训活动，不断提高自身的业务能力、自身的专业素质，从而来提升资金预算管理工作的效率。

四、结束语

在新时期下，加强对行政事业单位财政资金的监管力度，一方面是能够满足我国公共财政体制改革的需要，另一方面，也能够提升行政事业单位的管理水平和管理的规范性。为此，就需要不断增强行政事业单位的财政监管能力，完善内部的管理制度，提高预算管理的效率，从而不断提升财政资金的使用效率，促进行政事业单位能够健康的发展。

参考文献：

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（作者单位：辽宁省锦州市凌海市财政局会计核算中心）endprint