浅述部门预算编制存在的问题与对策

杨银开

摘要：随着财政管理体制改革的不断深化，部门预算的实施对预算单位强化预算编制的科学性、完整性，加强预算收支管理，增强预算约束力，提高财政资金使用效益等发挥着重要作用，但在实行过程中依然存在着不容忽视的问题。本文结合具体实际工作，找出目前预算编制存在的问题，并提出相应的对策。

关键词：部门预算；编制；问题；对策

一、部门预算的概述

部门预算是编制政府预算的一种制度和方法，由政府各个部门编制，反映政府各个部门所有收入和支出情况的政府预算。预算编制是依据国家法律法规、政府的指示、财政部门的部署和部门履行工作职能的需要，以及本部门的定员定额标准、上一年度预算执行情况和本年度预算收支变化因素等，由基层预算单位编制，经过“二上二下”的工作程序，逐级上报、审核、汇总，最终经人民代表大会审查批准。部门预算是由各个部门单位收入预算、基本支出预算和项目支出预算组成，充分体现了预算内容的完整性，通常讲就是一个部门一本预算。

二、部门预算编制存在的问题

（一）部门单位对预算编制重视不够，认识不到位

有些部门单位受过去传统“基数+增长”做法影响较深，对当前部门预算改革的重要性认识不足，觉得只是预算编制方法和技术的变化，加之部门预算改革会触及到各单位利益的调整，因此，这些部门单位对政府财政部门下达的预算编制任务，往往表现出思想不重视、态度不积极，布置本部门预算编制敷衍了事，简单交由承担财务工作的部门进行编制，如此带来的结果是预算编制不科学、不完整、质量不高。

（二）预算编制时间与工作计划安排的时间衔接不够

通常情况，预算编制时间在先而工作计划安排时间在后，二者在时间上难以同步，即：一方面政府财政部门下达预算编制任务的时间要求提前半年以上进行编制，另一方面各部门的年度工作计划一般要在当年年底或者下年年初才开始部署安排，由于时间上的差异，故在编制部门预算时，各部门单位对部门整体工作计划和具体项目建设投资计划欠缺统筹考虑和充分的科学论证，致使预算编制在时间上与开展工作的实际需要难以有效衔接，编制的预算准确性、合理性、计划性和预见性不高。

（三）预算编制内容完整性不够

国家相关法律法规和财政政策对预算年度内本部门全部收支和各项结余纳入预算都做了明确的规定和要求，可有些部门单位没有把固定资产有偿使用收入、往年专项结余资金和单位自有资金纳入部门预算，有些单位预算支出缺乏依据、随意开支，将结余资金用于基本支出和其他项目支出，使专项资金没有专款专用，从而导致了部门预算编制内容不完整。

（四）预算编制和财政法律法规一致性不够

国家法律法规和有关财政经济政策是部门预算编制的重要依据，这就要求各部门在进行预算编制的时候，要认真贯彻执行好国家法律法规和有关财政经济政策的规定和要求，但有些部门单位对法律法规和有关财政经济政策的执行只是停留在表面上的理解认识，而没有进行更多的分析，在预算编制上，常常按照往年的编制做法，对部门单位人员支出、“三公”经费支出、会议费和培训费支出、课题经费使用、津补贴支出和项目资金支出等进行简单的测算调整，致使年度预算难以执行。

（五）预算绩效目标亟待完善

绩效目标是指财政预算资金计划在一定期限内达到的产出和效果，是部门预算安排的重要依据，未按要求設定绩效目标的项目支出，不得纳入项目库管理，也不得申请部门预算资金，中央和地方加大了预算绩效目标管理实施力度，目的在于规范部门预算绩效目标管理，提高部门预算绩效目标管理的科学性和有效性，提高财政资金使用效益，可有些部门单位在进行具体编制申报预算资金时，虽然依据本部门职能、中长期发展规划、年度工作计划或项目规划设定了绩效目标，但设定的目标模糊不清晰、指向不明确、量化不细化，更有甚者在执行上没有按照设定的目标组织实施，有的未经批准擅自做出调整，直接影响到预算绩效目标的实现。

三、改进和完善部门预算编制的对策

（一）高度重视部门预算编制

部门预算既是全面贯彻实施《预算法》和相关法律法规，以及有关财政经济政策的重要体现，也是财政管理体制改革的重要内容，科学编制部门预算能够为各部门合理安排资金，提高资金使用效益，确保各项业务工作正常开展提供重要保障，因此，各部门要高度重视预算编制工作，尤其是部门领导要亲自动员、亲自部署、亲自安排，调集与预算编制密切相关的精兵强将，集中学习研究法律法规和有关财政经济政策，认真研究本部门年度工作计划，涉及到有项目预算的要及时开展广泛的市场调研和组织项目可行性论证，确保部门预算的科学性、完整性和有效性。

（二）增强预算编制与工作计划的有机衔接

为使预算编制与工作计划安排二者在时间上能够相互衔接，既能顺利进行预算编制又能确保本部门正常开展各项业务工作，一方面需要提前安排部署，要留有充足的时间来研究部门工作计划和开展市场调研及项目可行性论证，在此基础上完成的预算编制才是真实合理、有效可行；另一方面要及早谋划、认真研究、统筹考虑，依据国民经济和社会发展中长期规划，结合本部门职能需要，研究制定三年具体工作行动计划，结合行动计划，编制三年预算方案，为编制年度预算赢得时间，使得预算编制与工作计划同步，提高预算编制的前瞻性、计划性、预见性和可行性。

（三）增强预算编制内容的完整性

针对有些部门没有严格按照规定要求，把本部门全部收支和各项结余纳入预算，存在预算编制内容不完整的问题，一方面各部门必须严格执行《预算法》和相关法律法规，牢固树立依法行政、依法预算的意识，增强法纪观念，将法律法规贯穿于预算编制始终；另一方面必须依靠审计监督力量，加大对部门预算编制的科学性、合规性、完整性，以及各项收入和支出包括所属单位收支是否全部纳入部门预算等方面内容的审查力度，坚持问题导向，聚焦突出问题，倒逼存在问题的部门单位认真整改落实，保证预算编制内容的完整性。

（四）增强预算编制和法律法规有机统一

《预算法》明确规定，部门预算编制的依据是法律法规、政府的指示要求和政府财政部门的部署、本部门职责任务和事业发展计划、本部门的定员定额标准以及本部门上一年度预算执行情况和本年度预算收支变化因素，这就要求各部门要围绕上述的依据进行认真研究，吃透中央出台的有关政策文件精神，严格执行中央八项规定，组织本部门力量，就部门单位人员支出、“三公”经费支出、会议费和培训费支出、课题经费使用、津补贴支出和项目资金支出等及时全面开展摸底调查、情况收集、市场调研和项目可行性论证，只有将预算编制同国家法律法规及有关财政经济政策有机统一起来，才能提高预算编制的科学性、合理性和有效性，确保部门预算顺利执行。

（五）加强预算绩效目标的研究

预算绩效目标的设定既是部门预算编制、上报、审批的重要依据，也是财政部门对各单位考量财政资金使用效果的重要手段，因此，各部门要重视加强预算绩效目标设定的研究，要按照部门职能、中长期发展规划、年度工作计划或项目规划以及预算管理的要求，从定量和定性两个方面科学设定，绩效目标要能清晰反映预算资金的预期产出和效果。绩效目标确定后，各部门应当按照绩效目标认真组织预算执行，并根据设定的绩效目标开展绩效监控、绩效自评和绩效评价，尤其是在年度预算执行中，要定期或不定期组织开展绩效监控，及时发现并纠正预算执行过程中存在的问题，确保预算绩效目标如期实现。

部门预算是财政管理体制改革的重要内容，部门预算的改革实施，有助于各部门建立健全财务制度和会计核算体系，有助于严格部门预算收支管理，增强预算约束力，提高财政资金使用效益，为此，部门单位对预算编制存在的问题要有充分的认识，引起足够的重视，采取措施加以解决，提高预算编制的科学性、完整性，确保部门单位预算绩效目标顺利完成。

参考文献：

[1]丁梅.浅谈事业单位部门预算中存在的问题与对策[J].经济师，2016（11）.

[2]陈毓新.部门预算编制存在的问题与对策[J].绍兴文理学院学报，2006（10）.

（作者单位：云南旅游职业学院）endprint