搞活沿边开放开发，广西的建设空间有多大？——北部湾讲坛第七讲侧记

□ 文/本刊记者 林芊芊

搞活沿边开放开发，广西的建设空间有多大？
——北部湾讲坛第七讲侧记

□ 文/本刊记者 林芊芊

中国商务部国际贸易经济合作研究院副院长李光辉在北部湾讲坛第七讲上进行授课

在中国的新一轮改革中，中国经济向构建开放型经济体系的转变，使中国沿边地区从原来改革开放的末梢变成了前沿，进而成为“一带一路”建设的重要支点；加上中国周边外交和自贸区计划等政策的施行，沿边地区的重要性正由内而外地凸显出来。

近年来，广西通过互市改革和贸工结合等办法，实现了边境贸易逆势增长。据统计，2016年，广西外贸进出口额达3202亿元人民币，其中边民互市贸易额660亿元人民币，同比增长86%，约占中国边贸总额的70%， 成为广西经济新的增长点。

广西的边境经济发展总体而言处于比较好的阶段，但广西的开发开放程度和中国其他沿海地区相差甚远。广西要如何利用优势缩小差距，把握机遇实现快速发展呢？在广西北部湾经济区和东盟开放合作办公室的邀请下，中国商务部国际贸易经济合作研究院副院长李光辉在北部湾讲坛第七讲以“沿边开发开放战略与政策实施”为主题，进行了分析探讨。

中国改革开放的最后空间在沿边

“中国改革开放最后的空间我认为是在沿边。通过沿边地区的经济发展促进周边国家经济的发展，进而实现互利共赢，建起陆路周边的安全环境，在周边地区形成一个国际经济合作的新格局。”李光辉说，广西地处中国南疆，与越南山水相连，是中国面向东盟开放的重要门户，在中国沿边开发开放以及推进“一带一路”建设中具有独特的地缘优势。

根据广西壮族自治区人民政府印发的《广西沿边地区开发开放“十三五”规划》，“十三五”时期广西沿边地区在空间布局方面，将以防城港市防城区、东兴市等沿边重点地区为开放枢纽，依托南宁、钦州、北海、百色和越南同登、芒街、下龙等城市，积极建设面向东盟国家的南宁—防城—东兴—芒街边海联动经济合作带，逐步形成海陆联动、优势互补、共同发展的边境地区开放开发空间布局。

李光辉从中国沿边开放开发的意义、背景、定位以及政策的实施等多方面展开综合分析，对广西沿边开放开发的现状进行了总结。“广西和越南之间，在东兴和凭祥都有发展得比较好的国家级口岸。并且根据现状也在不断地探索边民互市的发展路径，尤其是东兴成立边民合作社，还有沿边金融的先行先试也做出了有意义的尝试。”肯定成效的同时，李光辉也指出了不足：广西还没有作为地级市的边境县。如凭祥、东兴、龙州，都是以县为主，对经济、资金、物流、人流的聚集效应较弱，因而对周边的带动辐射作用较小；在口岸贸易便利化、商事制度改革等方面，简政放权还需进一步落实；特色产业竞争力有待提高。

广西要构建起开放型经济新体系

沿边开放开发与中国经济形态息息相关，相辅相成。随着中国经济进入新常态，中国经济从外向型经济向构建开放型经济体系转变。区别于主要以出口和吸引外资为重点的外向型经济，开放型经济更强调要构建一个完整的新体系。

在李光辉对本次讲坛主题的阐释中，“开放型经济新体系”是他屡次提到的关键词，也是广西在沿边开放开发工作中要定下的基调。从开放型经济新体系的内容来看，包含有三方面：市场的决定性作用，要素的自由流动；培育竞争优势，粗放型向技术品牌服务的转向；打造中国的全球价值链、产业链、供应链。

广西构建一个什么样的开放型经济新体系，关系到其在沿边开放开发中示范园区建设的先行先试、国与国之间的合作探索，也取决于以广西的产业特色和产业支撑所构建起的产业链和价值链。

李光辉举例道，广西北部湾经济区的中马“两国双园”(中马钦州产业园区和马中关丹产业园区) 即是先行先试模式下，中国与马来西亚两国政府合作创新的典范。通过这个平台，两国在先进制造业、特色优势产业以及研发孵化上深化合作，达成产业链条充分互补、基础设施充分共享、管理机制有效协同的经贸效果。

李光辉分析，沿边地区的比较优势在于区位独特、政治集成、环境容量大、资源承载力强。利用两个市场两种资源，做大做强特色优势产业，进一步优化区域产业的分工与合作，建设具有核心竞争力的新型工业、现代服务业、现代农业，能够打造若干个带动内地、辐射周边、特色鲜明的经济增长极。

把握机遇 沿边打开新格局

那么，在沿边开放开发进程中，广西可以把握哪些机遇呢？“一带一路”建设无疑是很大的良机。“广西沿海、沿边、沿江，在这个基础上，可以通过‘一带一路’建设去推动中国和东盟的合作关系，尤其是广西和东盟的合作关系。”李光辉说。

“我们当时在中国—东盟自贸区升级版的谈判中，曾把泛北部湾经济合作论坛、澜湄次区域合作、中越‘两廊一圈’等纳入其中进行讨论，实际就是在推进‘一带一路’区域经济合作当中构建一个新的开放的格局。”李光辉表示，同时广西也可以通过“一带一路”和沿线国家构建乃至深化这种经贸关系，进一步打开广西在新一轮的改革开放当中的沿边开放格局。

而另一个开放的机遇，李光辉认为在于跨境合作经济区。跨境经济合作区指的是在相邻的两个或两个以上的国家边境区域各划出一定的范围，实施优惠的政策，促进区域的发展，进而带动周边地区的经济发展。2007年，广西和越南相关省份签署地方政府间相关框架协议，规划建立中国凭祥—越南同登、中国东兴—越南芒街和中国龙邦—越南茶岭三大跨境经济合作区。目前这三大合作区正在加紧建设，跨境经济合作区建设将促进边境地区合作从以边贸带动为主的单一模式向以贸易、投资、加工制造、旅游等协调带动的综合模式转变。“通过跨境经济合作区的建设，密切广西与越南的关系，进而探索广西与东盟各国之间的金融合作。这些都是从广西在新一轮改革和实施新的沿边开放开发计划时要把握住的机遇。”李光辉说。

・联系编辑：253343066@qq.com