查实情集众智 助推种业发展—市人大常委会开展种子法律法规执法检查纪实

章 习 陈旖晗

查实情集众智 助推种业发展—市人大常委会开展种子法律法规执法检查纪实

章 习 陈旖晗

种子，是农业生产中最基本、最重要的生产资料，是现代农业发展的核心要素。2015年11月，《中华人民共和国种子法》修订颁布。作为指导种业发展最重要的法律依据，这部法律在我市实施情况如何？我市配套的实施办法还需要做哪些完善？群众高度关注和期盼解决哪些问题？为此，今年4月至6月，市人大常委会组成执法检查组，对《中华人民共和国种子法》和《天津市实施〈中华人民共和国种子法〉办法》贯彻实施情况进行了为期三个月的检查，深入种子企业、种子培育大棚、种子检测室、苗木基地，实地看、听、问、议，既了解体验我市种业发展的可喜进步，也发现了一些需要重视和解决的问题，就此提出了改进工作的建议。

自主品牌叫得响种源农业新面貌

执法检查组深入天津种子质量监督检测中心察看种子质量安全监督检测情况。摄影/章习

滨海新区天隆种业科技有限公司展厅，“一粒种子 改变世界”八个红色大字十分醒目。“我们作为天津市唯一注册资金过亿元并具有农业部‘育繁推一体化’资质的种业企业，致力于主要农作物尤其是粳稻种业研发。依托国家粳稻工程中心和重点实验室等国家升级研发平台，积极开发国内外领先的核心技术，成为粳稻技术创新的辐射源。”企业负责人介绍。当执法检查组成员问到企业有哪些自主研发的品种和品牌产品时，企业负责人当场应答：“比如优质高产的‘隆优’‘隆粳’系列是自主知识产权粳稻新品种，其中通过审定的品种23个，明星品种‘天隆619’‘隆粳香1号’等，已形成稻谷厂家抢收、稻种农民抢购的局面。”他特别讲到：“种子法鼓励企业充分利用公益性研究成果、培育具有自主知识产权优良品种，大大增强了我们搞自主研发的信心，为企业在‘育繁推一体化’的路上走得更远提供了有力支撑。”

市人大农业与农村委副主任委员傅润亭建议，在大力发展良种企业的同时，还需加强对种质资源的保护和对外交流合作，鼓励科企联合、院企结合，进一步激发种业研发推广创新的活力，鼓励发展“育繁推一体化”，不断健全市场化技术服务体系。

科技引领新品种寻常瓜果多新颜

天津德瑞特种业有限公司坐落在北辰区，看似普通的蔬菜大棚，走进来细看却别有特色。检查组成员接连询问：“这是什么新品种？果实看起来很特别，和普通品种相比市场价格差多少？这些新品种面对哪些消费人群，市场行不行？”

“这个是黄瓜，那个是甜瓜，旁边的是南瓜，都是我们公司培育研发的新品种”，企业负责人讲解道。“公司在天津有730余亩的科研创新基地，主要致力于以设施黄瓜为核心的农业新品种研发和良种推广。还有很多自主研发的新品种，比如‘博洋’系列甜瓜，皮儿薄、肉质脆嫩、口感香甜，市场反响非常好。这些形态各异的观赏南瓜易于保存，主要是作为制种材料。”他说：“新修订的种子法增设植物新品种保护一章，有力提升了植物新品种保护的法律地位，为研发企业科技创新提供了法律保障。”市农委副主任陈汝军向检查组介绍说：“目前，我市刺瘤黄瓜品种及种子的全国市场占有率达到80%以上，菜花、西瓜等新品种选育在国内相应作物育种中也具有重要位置。”

市人大常委会委员叶礼敏指出：“成绩是好的，但做好我市种子工作还需要努力。企业规模还普遍偏小，没有一家企业进入全国种业50强，企业育种存在‘选育品种多、突破性品种少’问题。”市人大代表李烨勃建议：“财政部门要结合我市种业发展实际和已经形成的潜力与优势，持续加大财政支持力度，使我市在种源研发和种子供应方面发挥更大作用。”

把好种子质量关保证农民用种安全

天津种子质量监督检测中心2009年首次通过国家农业部资质认定，具备对外开展农作物种子检验服务、出具具有证明作用数据和结果的能力。这里的负责同志介绍说：“中心现有检验办公用房1100平方米，配备了高速冷冻离心机、核酸提取和移液工作站、DNA序列分析仪等多种现代化分子检测仪器设备230套，完全满足开展农作物种子质量常规检测、品种真实性和纯度DNA检测、转基因检测等需要。每年开展4至5次农作物种子质量监督抽查，品种主要涉及玉米、棉花、水稻、小麦和蔬菜等，检测项目涵盖水分、净度、发芽率、品种纯度、品种真实性和转基因检测，每年抽检样品500余份，检测项目内容2500余项。以今年春季种子质量监督抽查为例，样品合格率达到99.5%，有力保障了我市农业生产用种安全。”

执法检查组认为，要进一步加强品种安全性监管，切实提高对品种安全缺陷的发现检测能力，及时采取撤销审定登记、退出市场等处理措施，严防不合格种子流入市场，确保到农民手中的种子是好种子，确保农业生产用种安全。

林业种苗发展好百姓得到真实惠

林木种苗对推动林业可持续发展具有基础和保障作用。执法检查组专门来到了蓟州区邦均镇检查林业苗木情况。邦均镇享有京津“苗木之乡”美誉，目前共有苗木种植户4000余户，种植面积27000亩，培育桧柏、侧柏、黄杨等400余个苗木品种。镇政府负责同志说：“种子法加大了对林木种苗扶持政策的支持，在保障生态安全和保护林农利益的前提下，最大限度简化了行政审批程序，激发了市场活力，培育出的优质苗木不仅为城市绿化添了彩，也给当地百姓带来了真实惠。”

执法检查组指出，当地林木苗木经营利润空间大，销售主体数量攀升，但存在行政监管方式手段明显落后于市场规模的情况。市种子站副站长贺长征说，种子种苗执法队伍薄弱的问题确实存在，有效开展全市范围的执法和监管工作难度比较大。执法检查组认为，要进一步强化农林行政执法能力，完善种业监管体制，关键是健全执法管理机构和队伍，提高执法人员素质和能力。要积极开展数字化信息平台建设，提高执法效能和管理效果，严厉打击违法行为，维护种业市场健康有序发展。

真监督毫不含糊真支持扎实有力

集中座谈时，执法检查组围绕落实市第十一次党代会关于大力发展种源农业的要求，结合实地检查情况，以发现的问题为切入点，提出了意见建议。一要继续加大种子法律法规学习宣传贯彻力度；二要着力强化支持措施，促进我市种源农业发展；三要进一步落实农业行政管理职责，强化良种品牌保护；四要强化农林行政执法能力，提高服务种业发展的水平；五要加快推动我市相关地方法规修订完善工作。

市人大常委会副主任张俊芳在执法检查中指出，种业是国家战略性、基础性的核心产业，是促进农业长期稳定发展、保障国家粮食安全的根本。要做好我市实施办法修订的各项准备工作，把种业发展的成功经验和新情况、新问题体现到法规案中来。认真贯彻落实党代会决策部署，进一步加大对种源企业自主研发优种良种的扶持力度，以科技创新助推我市种业健康快速发展。加强种子执法队伍建设，通过专业化规范化培训，大力提升基层执法队伍行政执法能力。要通过“一法一办法”的深入实施，促进种源农业快速发展、做优做强，为我市现代都市型农业发展作出新贡献。

（作者为市人大常委会农业与农村办公室综合处干部）