湖南：完善服务平台积极引导社会力量参与救灾

◎ 章民

湖南：完善服务平台积极引导社会力量参与救灾

◎ 章民

6月22日至7月8日，湖南遭遇近年来历时最长、范围最广、雨量最多、强度最大的降雨过程，引发特大洪涝灾害。面对严峻的灾害形势，全省紧急启动救灾应急响应，切实发挥减灾委职能作用，组织协调各部门和地方政府救灾，建立完善社会力量参与救灾信息数据库，积极向社会发出信息指引和工作倡议，动员引导社会力量有序参与抗洪救灾。

完善政策 推动平台建立

2016年11月29日，湖南省民政厅出台《关于支持引导社会力量参与减灾救灾工作的实施意见》（以下简称《实施意见》），明确了支持引导社会力量参与减灾救灾的指导思想、工作目标、基本原则、重点范围、方式任务和保障措施。2017年4月，由省发改委、省民政厅印发的《湖南省综合防灾减灾规划（2016-2020年）》也对此提出了目标任务和规划项目。

按照《实施意见》要求，省民政厅建立了社会力量参与减灾救灾工作信息数据库，重点协调推动建立了协调服务平台和信息导向平台，支持和引导社会组织、爱心企业、社会工作者、志愿者等社会力量充分发挥各自优势，根据常态减灾、紧急救援、过渡安置、恢复重建等不同阶段的工作任务和特点，积极参与全省防灾减灾救灾工作。按照《湖南省人民政府关于推进政府购买服务工作的实施意见》要求，积极协调财政等部门将社会力量参与减灾救灾纳入政府购买服务范围，明确了购买服务的项目、内容和方式。

2017年，省民政厅着力加强支持引导社会力量参与防灾减灾救灾工作体系建设。一是将支持引导社会力量参与减灾救灾列入业务培训重点内容，由业内专家和社会组织负责人进行专门授课，培训基层师资力量。二是建立完善信息数据库和信息平台。初步建立参与减灾救灾工作的社会力量工作台账，完善“湖南省参与救灾社会力量数据库”，借助平台及时向社会发布灾情、重灾县市区名单和灾区需求信息。三是积极培育参与减灾救灾的骨干社会力量。重点培育一批具有减灾宣传教育功能或灾害救援能力较强的社会组织，联系一批生产、销售救灾物资的爱心工商企业，扶持一批具有较强救灾意愿的志愿者队伍，掌握一批具有救灾能力的社会组织和企业的详细情况，有效发挥社会力量在防灾减灾救灾工作中的积极作用。

凝聚社会力量参与救灾工作

在省委省政府的坚强领导下，省减灾委统筹协调，省减灾委办公室、省民政厅牵头抓总，加强支持引导，汇聚社会力量投入到抗洪救灾工作之中。

面对严峻的灾情，湖南省民政厅联合省直机关工委、省慈善总会向社会联合发出赈灾募捐倡议，并组织开展“洪水无情聚爱三湘·我为灾区献爱心”主题募捐活动，获得了社会各界的积极响应。省“四大家”党员领导干部带头开展赈灾募捐活动，众多退休老同志和在外地出差的干部职工通过多方渠道，积极投身赈灾募捐行动；省外侨办、省驻京办、省红十字会、省妇女儿童基金会等单位积极发动募捐，长沙、娄底、湘潭、怀化、邵阳、永州等地政府部门、志愿者组织通过举办晚会、发出倡议、义卖义演等形式筹集赈灾款物；一些社工人员和志愿者，深入灾区开展心理疏导，帮助支持灾区开展灾后重建工作。截至目前统计，全省各级慈善机构累计接收现金捐赠5.8亿元，物资捐赠价值4.5亿元，有力支援了全省抗灾救灾工作。

一些企事业单位、社会组织和志愿者听从党委、政府的号令和指引，积极参与抗洪抢险救援行动，帮助受灾群众渡过难关。6月份以来，湖南建工集团参加抗洪抢险20116人次，出动挖掘机、装载机、大型水车、运沙车、皮卡车等设备上千台，填筑沙料8962吨。中联重科出动87台大型设备和127名联合抢险救灾队参与救灾。蓝天救援队、长沙绿舟防灾减灾促进中心、长沙民众应急促进中心等社会组织第一时间到灾区开展人道救援、医疗服务等抗灾救灾工作。社会爱心组织和爱心人士纷纷慷慨解囊援助灾区。

湖南文艺界也以自己独特的方式加入到抗洪救灾的支援工作中来。6月下旬以来，由大兵和湖南本土表演艺术家周卫星等人创办的“笑工场”湖南青年相声俱乐部以抗洪前线感人事例创作出一批具有时代特性的曲艺作品，并多次前往受灾地区搭台演出，慰问抗洪救灾一线人员。

2017年“5·12”湖南省集中宣传活动中，长沙市民众应急服务中心正在向公众讲解应急设备使用方法。

善用市场机制分担灾害风险

为应对洪水、暴雨引起的巨灾风险，按照湖南省综合防灾减灾“十三五”规划和省委推进防灾减灾救灾体制改革意见的要求，湖南省民政、财政、保监等部门今年开展了巨灾保险工作，拨付巨灾保险保费补贴4312万元，为全省范围内的城乡居民（包括临时来湖南省出差、旅游、务工的流动人口）投保了因灾居民人身死亡巨灾保险，并在洪灾多发的岳阳等6市21个县区开展了因灾农房倒塌和农业巨灾保险试点，在灾害发生时对农作物减产绝收、农房倒损、所有在湘人员的人身伤亡给予经济补偿，其中因灾死亡每人赔偿10万元；因灾倒房赔偿4000元/间、每户最高2万元；水稻、玉米及育肥猪、能繁母猪因灾绝收（死亡）每县每年总计1500万元以内的赔偿。

7月1日，湖南省民政厅督促指导巨灾保险各承保保险公司在平江县启动了全省巨灾保险理赔，现场为因灾死亡的4人各赔付10万元。截止7月20日，经报案统计，巨灾保险下人身死亡人数119人、失踪3人，已完成理赔赔付63人，共计630万元。巨灾保险试点工作在分散灾害风险、减轻财政压力、壮大救灾力量、回应民心民意等方面发挥了积极作用。

多方力量共谋灾后重建和社区减灾

7月6日，湖南省民政厅召开全省救灾工作视频会议，向社会公布了《湖南省2017年受灾困难群众生活救助和因灾倒损农村居民住房恢复重建实施方案》，对支持引导社会力量参与灾后重建作出重点安排，要求各级民政部门尤其是巨灾保险试点县市区，一是抓好巨灾保险理赔，联合财政、保监等部门，尽快对因灾死亡、农房倒塌、农业巨灾理赔到位，切实减轻受灾群众生命财产损失。二是加强赈灾捐赠监管。通过慈善总会、红十字会等慈善机构，广泛开展募捐活动，重点支持重灾区灾后重建工作。三是坚持社会组织、社会工作者、社区“三社联动”，因地制宜组织引导社会力量参与抢险救援、应急救灾和灾后重建，为因灾死亡人员家庭进行心理疏导、为灾区弱势群众提供其所需要的服务。

为支持引导社会力量有序参与防灾减灾救灾工作，提高社会公众防灾减灾救灾意识和全社会共同抵御自然灾害的能力，今年8月，湖南省民政厅面向社会购买100场次基层社区防灾减灾救灾宣传演练活动，9月至11月对项目进行组织实施，并由第三方进行项目实施绩效评估。

湖南省民政厅注重加强社会力量参与防灾减灾救灾工作典型事例和优秀人物的宣传报道。今年以来，在人民日报、新华社、中新社等中央级主流媒体推出相关新闻报道20多篇，在湖南日报、湖南卫视、湖南经视、红网等省级主流媒体推出相关报道近300余条，在全社会初步营造了社会力量参与救灾的良好氛围。

8月11日，湖南省召开部分社会力量参与防灾减灾救灾工作座谈会。会议回顾总结了今年以来社会力量积极主动参与全省防灾减灾救灾工作的情况，大家一致认为，社会力量的参与，为湖南防汛抢险抗洪救灾工作取得决定性胜利发挥了超预期的重要作用，集中展现了社会力量组织灵活、行动快捷、服务多样等优势，其工作成绩和成功经验值得认真回顾总结和大力宣传推介。

按照全年工作安排，今年下半年，湖南省减灾委、省民政厅将在认真总结年初以来特别是6月22日至7月初特大洪涝灾害发生前后社会力量参与减灾救灾工作的经验和典型案例的基础上，召开全省支持引导社会力量参与防灾减灾救灾工作推进会，表彰一批积极参与防灾减灾救灾工作并作出突出贡献的社会组织、企事业单位和社会爱心人士，研究部署推进今后一个时期社会力量参与防灾减灾救灾工作的措施办法。

（作者单位：湖南省民政厅）