湖北沙洋:深化国有粮企改革做大做强“一县一企”

文/丁利华 陈中国 孔乔乔

湖北沙洋:深化国有粮企改革做大做强“一县一企”

文/丁利华 陈中国 孔乔乔

改革是一个永恒的主题，其复杂性、艰巨性不容小觑。面对当前国内外粮价倒挂、市场持续低迷、政策托底的现状，怎样的改革才算是促进粮食发展的正确选择，湖北省沙洋县粮食部门一直在努力思考和探索。一年多来，以湖北汇龙粮油产业发展有限公司为载体的“一县一企、一企多点”改革实践探索，体制更加科学、管理更加规范、经营更加灵活、实力明显增强，带给企业员工更多的获得感，已呈现出规模化、集约化发展的生机与活力。

乘势而上，形成改革共识

牵一发而动全身，落一子而活全盘。改革既要抓住重要问题、重要任务，又要抓住关键主体、关键环节，必须坚持发展导向，把握改革方向。

一是上级有要求。根据湖北省人民政府《关于落实粮食安全省长责任制的意见》和省政府办公厅转发省粮食局《关于全面深化粮食流通体制改革意见的通知》等文件精神，要求深化国有粮食收储企业“一县一企、一企多点”改革，建立现代企业制度，实现国有资产资本化、企业产权多元化，形成权责明晰、运转协调、制衡有效的公司治理结构和运行机制。如何贯彻落实省政府的统一部署？沙洋县粮食局党组一班人经过认真研讨，认识到出路在于改革，动力也在于改革，从而形成了加快“一县一企、一企多点”改革的共识。

二是发展有需求。沙洋粮食

企业的发展经历了三轮改革。2001年完成了以劳动用工制度改革为目标的第一轮改革，将全县34家国有粮食企业2350名国有职工工龄通过买断转换身份，实行劳动用工聘用制，化解了企业的人员包袱。2008年完成了以产权制度改革为重点的第二轮改革，对全县11家国有粮食收储企业依法予以关闭解散，将资产整体划转到县粮食局国有资产管理中心统一经营管理，实行国有民营、租赁经营。2010年进行了与中储粮合作的第三轮改革，将11家国有粮食收储企业委托中储粮荆门直属库经营管理，后因中储粮总公司政策调整，2014年终止了与中储粮荆门直属库的合作。经过三轮改革的洗礼，党组一班人清醒地认识到，前三轮改革虽然化解了人员、债务包袱，但推进沙洋粮食产业的新一轮发展，必须巧借全省“一县一企、一企多点”改革的东风，进一步深化全县国有粮食企业改革。由此，做实做大做强汇龙公司被提到了沙洋粮食工作的重要日程，改革路线图更加清晰。

三是企业有追求。2014年，全县11家国有粮食收储企业终止与中储粮荆门直属库合作后，重回国有民营、租赁经营体制，群龙无首，各自为政的短期行为，使企业经营管理陷入自由化状态。受制于现行政策约束，国有民营企业不具备承担国家政策性粮食收储资格，而没有政策支撑的粮食企业举步维艰，更难发展壮大。为破解这一发展困局，沙洋县粮食局急企业之所急，想企业之所想，解企业之所难，果断决定以汇龙公司为主体进行“一县一企、一企多点”改革，明晰产权，明确责、权、利，理顺体制机制，实行统一规范管理，一体化经营，舞活龙头，带动龙身，拉开了沙洋国有粮食企业“一县一企、一企多点”改革的帷幕。

凝心聚力，创新改革举措

有了坚定的信念，有了明确的思路，还要有可行的措施作保证。为此，沙洋县粮食局积极探索行动方案，力求走出一条自我发展的改革之路。

一是创新管理机制。进行资产重组，将过去由县粮食局国有资产管理中心管理的69个粮站（仓库276栋、仓容33.8万吨）的资产（净资产4655万元）、土地整体划转到汇龙公司，设立分支机构11个，并通过工商、房产、土地管理部门依法办理划转登记。

二是创新经营机制。改过去11家企业自主经营、独立核算，为汇龙公司统一经营、单独核算、分支机构财务实行报账制的统分结合的经营机制。

三是创新用工机制。11个分支机构不设立法人，负责人由汇龙公司聘任，每个分支机构管理人员控制在3～5人，员工由分支机构通过劳务派遣中介机构聘用，所有用工根据粮食收储量定岗定员、联量、联质计酬。

四是创新服务机制。汇龙公司将统筹协调服务定位为企业经营管理主要职责，依托国有资产的信誉，加强与中储粮荆门直属库协调，积极争取政策性粮食收储计划；加强与县农发行协调，积极争取粮食收储信贷资金；加强与县财政部门协调，积极争取地方储备粮费用补贴；加强与多元市场主体合作，减本增利，互惠共赢。精细化管理、精准化服务，不断拓展了企业市场，增强了发展能力，经济效益成倍增长。

收获喜悦，共享改革成果

实施“一县一企、一企多点”改革模式后的汇龙公司，在短短的一年多时间里，已显现出强劲的生机与活力，正在走向充满希望的未来。

一是仓储建设大提升。2016年，汇龙公司坚持“整体规划、合理布局、提升效能”的原则，积极争取国家、省、县政策资金，引入社会资本和企业自筹资金，投资1850万元新建仓库4栋（仓容3万吨）投资510万元改造危仓老库39栋（仓容5万吨）；投资52万元为56个粮食收购库点安装远程视频监控设备；为陈家咀中心粮库争取资金40万元，配置清杂设备2台（套），使建于上世纪八九十年代的仓库得到维修改善，大大提升了粮食仓储安全保障能力。2016年是自上世纪90年代以来，全县新建维修粮食仓储设施最多、投入自有资金最多的一年。

二是粮食收储创新高。2016年是特殊之年，在粮食生产的关键季节，全县遭遇了特大暴雨洪涝灾害。面对粮价持续低迷、收购仓容紧张的局面，汇龙公司站在不让农民受灾减收的政治高度，认真执行国家收购政策，千方百计扩大仓容，最大限度地收购农民余粮，全年收购最低价粮4.87万吨、地方储备粮1.8万吨，储存国家政策性粮食25.9万吨，既有效化解了农民“卖粮难”，又让农民充分享受到国家粮食政策的实惠，也为企业的经营发展掌握了充足的粮源。

三是经济效益高增长。汇龙公司在经营管理上实行“七包、两定、一挂钩”，其中七包：包政策性粮食收购目标任务、包粮食进出库数量相符、包粮食出入库质量、包粮食入库价格、包粮食储存安全、包国有资产保值增值、包企业安全生产。两定：定费用总额、定人员。一挂钩：费用支出与实现效益挂钩。改革后的汇龙公司经营上大刀阔斧，管理上精耕细作，效益上节节攀升，全年粮食经营总量32.8万吨，综合经济效益大幅提高，抵御市场风险的能力不断增强，企业员工的信心指数明显上升。

（作者单位：湖北省沙洋县粮食局）