工业园区可持续发展

夏振峰

【摘要】工业园区发展与升级，是促进产业增长、增强区域经济活力的有效途径，也是加快转变经济发展方式、实施经济结构战略性调整的重要内容。天津自20世纪80年代中后期着手规划工业园区建设，工业园区已经成为区域经济发展的龙头，其对于促进地区产业结构调整和产业集聚升级的承载作用不断凸显。尤其是伴随中国经济步入结构性减速阶段，福建面临产业转型升级动力不足、生产要素成本上升、土地资源紧张、资源环境约束束紧等问题。

【关键词】工业园区 问题 可持续发展

一、实例

天津京滨工业园，国家自主创新示范区、高新技术产业园区。位于天津市武清区，北接北京通州、西接河北廊坊，地处京津冀“金三角”核心区域。距首都国际机场65公里，滨海新区75公里，周边有三条高速公路四个出入口，5-15分钟车程即可到达。优越的区位交通为区域开放发展提供了先决条件。

园区总体规划20平方公里。在“开放、友好、诚信、共赢”的办区宗旨指导下，坚持高起点规划、高标准建设、高效能管理。经过几年的发展，已经形成电子信息、智能制造和现代服务三大产业体系。引进国内外企业2600余家。阿里巴巴、当当网、聚美优品、京东、美国凡士通、一汽大众、北汽海纳川、大禹节水、法国法雷奥等一大批知名企业及中科院化学所、北京化工大学等大院大所项目落户园区。

按照“建筑风格别致、资源集约利用、环境布局精美”的城市化建设标准，谋划实施了总投资50亿元的城市功能建设。五星级酒店、高新公寓、特勤级消防队、公交车站、大型超市、综合教育园区、行政服务中心、医院、住宅小区、工商银行、中国银行、农业银行等金融机构等功能性项目建设使园区基础设施日益完善。

园区将紧抓京津冀协同发展重大战略机遇，以国家级高新区创建为契机，以规划为先导，以创新为动力，全面谋划对接“通武廊”人才聚集、产业发展、基础设施等资源要素，大力推进产城融合，大力推进招商引资，大力推进环境建设，打造产业创新重地，构筑产城融合高地，共建协同发展基地，最终将区域建成创新、智慧、绿色、宜居的协同发展强镇。

二、工业园区发展中存在的问题

（1）园区产业发展“绿色”化程度较低。整体来看，天津园区经济多以传统加工制造产业为主，带有高耗能、低效率特点，对生态环境形成较大压力，再加上较低的节能减排技术水平，天津省生态环境形势进一步恶化。2015年，天津第二产业产值占比为50.3%，远高于北京的19.6%，上海的31.81%，广州31.97%，深圳41.2%等，而且，第二产业又以电子、机械、石化等以资本集约型重工业为主导产业，其对工业增加值贡献率高达38.8%。天津经济有待进一步服务化、清洁化。考虑到产业发展与经济增长的惯性作用，加快推进天津工业园区绿色转型升級，提升传统石化、机械等重工业发展的绿色化程度，将经济优势转化为生态优势，实现天津市“百姓富、生态美”，仍面临较大挑战。

（2）产业发展培育不良，导致公共财政使用效率低下。现在很多工业园区引进的企业或者产业缺乏关联度，导致产业结构分离、区域分离，无法真正建立较高的产业关联，企业之间没有紧密的共生关系。地方政府仅仅是出于政绩考核的目的，通过简单的“拉郎配”或以行政命令使关联性不大的企业扎堆一块便以为是工业园区了。当然也有不顾实际情况和结合当地自身特色，机械照搬某些产业发展模式的。这些，最终导致园区内产业类型比较单一，企业共生形态发育不良，且工业基础薄弱不堪。因为是在政府主导下的工业园区模式，导致大量规划的土地闲置，而重金打造的园区土地开发及基础设施建设未必能产生经济效益，为这种损失或者决策失误买单的往往是公共财政资金。

三、天津工业园区的可持续发展对策

（1）加强园区基础设施建设。优化交通物流系统，对园区水、电、气等基础设施建设或改造实行低碳化、智能化。以增加碳汇（温室气体吸收），减少碳源（温室气体排放）为标准，科学布局园区设施，调整产业结构，加快淘汰小锅炉等低效供能设施，推广集中供热和热电冷三联供设施，提高能源利用效率。推广新能源和可再生能源的使用，鼓励在建筑、交通设施中安装太阳能、风能等可再生能源利用设施，提高园区可再生能源利用比例。

（2）打造稳定的园区生态产业链。根据天津工业园区的产业布局特点，加快把“工业链”发展成为“生态链”的步伐。重点分析以园区内“关键种企业”为核心的主导产业链，以其副产品和废物为突破点，有针对性引入补链企业，把主导产业链产生的副产品和废物作为补链企业的原材料，延伸主导产业链，构建生态产业链。通过发展关键补链项目和创建资源回收型企业来丰富工业系统的多样性，以增强工业生态系统的稳定性，提高区域产业整体竞争性。

（3）扩大园区产业链横向共生、纵向耦合关联。生态产业链设计要本着促进企业内部或企业间形成横向共生、纵向耦合的原则，利用不同企业之间的共生与耦合以及与自然生态系统之间的协调来实现资源、物质、能量的多级链条式利用共享以及整个园区的高效产出与可持续发展。注重工业园区分解者和再生者的地位，应在规划设计中体现如下几点：鼓励各企业从产品、企业合作、区域协调等多层次上进行物质、信息、能量的交换，强化对园区生态系统的人工调控，为园区的物质流、能量流、信息流等形成网状运动创造必要的条件。

（4）构建更完整的产业支持体系。完整的产业链一方面可以使上下游企业在软件、硬件上实现互补，促进相关产业共同发展；另一方面可以将风险分摊给整个产业链，提升相关行业的适应性和竞争力。因此，工业园区在进行招商引资时，应把“招企业”转变为“招产业”，按照产业链配套的要求选择项目，建立起完整的“零件供应——产品配套——整体生产——销售网络”产业链。首先，在园区进行招商引资时，重点引入扶持产业链的高端“龙头”企业，“龙头”企业在产业内具有一定的号召力，能够自动召集产业内相关配套企业进入园区，便于园区构建相对完整的产业链。其次，已入驻配套企业的工业园区，可围绕配套企业扩大产品规模，构建局部产业链。再次，全省工业园区可借助其地理优势，面向中西亚、中东欧等地区国家，加深国际分工合作，参与国际产业链。最后，各工业园区可将部分产业不配套企业从园区内整合搬迁至尚有富余土地资源的工业园区，以促进各工业园区更有效率地发展。

四、结束语

天津工业园区相比其他东部发达省份的工业园区体量较小，管理薄弱，但是通过坚持发展生态经济，推动工业园区绿色循环发展，加之工业园区的建设得到了党委、政府的重视和支持，同时天津的区位、政策、资金等优势为实现天津工业园区发展创造了弯道取直，后发赶超的条件。endprint