去产能背景下特大型钢铁企业劳资关系影响因素探析

黄尧+范晓杰+孙丽洁+郭畅+钱妆

【摘要】在供给侧结构性改革中，去产能位居五大任务之首，并率先在煤炭和钢铁行业展开。此次去产能至少涉及180万职工的分流安置。妥善处理好职工分流安置过程中的劳资关系是去产能工作顺利推进的前提，也是事关社会稳定与和谐发展的关键因素。本文以大型国有企业武钢为例，在桑德沃劳动关系理论框架下对影响职工分流安置的内外部因素进行了探析。

【关键词】去产能 职工分流安置 桑德沃劳动关系理论模型

在企业劳动关系及其运作中，外部环境、工作场所和个人因素是导致工作紧张冲突的三个基本因素。上个世纪80年代，美国学者桑德沃在原有的劳动关系管理理论框架的基础上，结合心理学、经济管理学和社会学等相关学科提出了新的劳动关系管理分析的理论模型，这个模型在分析和化解劳资冲突的过程中起到了重要作用。在我国国企改革不断深入的过程中，必然会触动一部分职工的利益，利益冲突则会带来矛盾和分歧，而基于桑德沃模型分析矛盾冲突的成因能够为我们认识矛盾解决矛盾提供相应帮助。

基于桑德沃劳动关系模型，结合我国国有企业劳动关系管理的实践，从外部环境因素、工作场所因素和个人因素三方面分析了影响职工分流安置过程中劳资关系的因素，主要包括以下几个方面的内容。

一、外部环境因素

基于桑德沃理论模型，整体经济环境，社会技术水平和国家政策等因素是构成一个国家或者地区外部大环境的重要组成部分，而这个外部环境会对其范围内企业的劳资关系产生深刻影响。

（一）整体经济因素

近年来随着经济下行压力的不断增加，我国目前经济呈现出GDP增速持续回落、社会消费疲软、总供给大于总需求，导致产能严重过剩的特征。在钢铁行业则表现为国内国外钢材市场不断萎缩。我国钢铁行业在过去“四万亿”过程中积累的盲目扩张低端产能，高端产品不足的矛盾不断暴露于激化。目前钢铁价格持续下行，毛利率不断降低，企业面临着生产经营困难连年亏损的局面，在这种情势下职工的分流安置是企业必须采取的措施。

（二）社会技术水平因素

随着社会经济技术水平的不断发展，对工作环境和工作性质有很大的影响，使工作超越了原有的时间空间限制，钢铁企业原有的很多低技能劳动者正在逐渐被机械设备所替代，并且他们当中有很多人受到年龄、教育水平和个人经济状况的影响，无法在短期内提升自己的技术水平。这样的矛盾在以往钢铁行业蓬勃发展的过程中被掩盖了，但是随着钢铁行业的不断下行，这些低技能劳动者面临职工直接面临着被分流的威胁，与企业的冲突也在不断加剧。

（三）政治和法律因素

政治和法律属于一种正式的制度安排，企业的劳动关系受到很大的影响。在中国的供应方面的结构性改革现阶段已正式拉开大幕，化解钢铁行业产能过剩，国有企业应该从供给侧开始，调整供应结构，从国内需求的实际出发，为经济发展创造寻求路径的新动力。目前国内几乎所有的城市钢厂都有着合并或者搬迁的计划。钢厂的职工分流安置，对于我国调整产业结构，拉动内需有着重大而深刻的意義。

二、工作场所因素

工作场所是劳动者和企业接触的直接渠道，企业对于工作场所的管理水平与企业自身的发展情况都会对劳资关系产生直接影响。

（一）工作场所的管理水平

管理者自身的素质和管理制度本身这两点是构成工作场所的管理水平的重要组成部分。在钢铁企业职工分流安置的过程中企业的管理者要不断提升自我素质，在制定职工分流安置制度中，不能过于死板僵硬，要充分融入更多的人性化因素，保障职工的基本权益。

（二）钢铁企业自身的发展情况

钢铁企业人工成本占总成本20%左右，过高的人工成本会降低企业的利润，影响企业的竞争实力。在钢铁行业产能过剩的情况下，很多钢铁企业的主业收入负担不起高额的人工成本。某些负债率高的钢铁企业不得不通过贷款来支付员工工资。麦肯锡咨询公司曾这样评价中国企业：“成本优势的巨人却是成本管理上的侏儒”。因此，如何进一步人力资源优化，降低产人工成本，成为我国钢铁企业能否在激烈的国内外竞争中处于有利地位的关键。在人工成本压力下，分流安置工作如果没有顾忌到职工的利益，则容易导致劳资冲突的发生。

三、个人需求因素

在职工分流安置过程中，受到冲击影响最大的无疑是员工个人，关注员工需求企业才能顺利在解决利益冲突和矛盾的过程中有的放矢。

（一）经济、安全和保障需求

根据马斯洛的需求层次结构，这些要求属于个体劳动者最基本的需求，只有满足这些需求才能在其他更高层次上进行需求的讨论。职工分流安置过程中容易引起企业劳动关系紧张的一个主要原因就是企业职工的经济补偿和职工安置问题。如果员工的基本生活或工作不能保证，分流安置就不能顺利进行。对待与企业解除劳动关系的职工，必须给予相应的补偿，并且补偿标准要参照职工的意见，针对不同情况进行灵活的补偿与对待。

（二）公平和平等需求

每个人都想在努力和回报之间寻求平等的关系。这种公平与和平的观念是以感性认识为基础的。当然，感性知识应该因人而异。面临分流的职工，他们对钢铁企业的发展做出了巨大的贡献，对以人力资源优化的实施适应社会主义市场经济的要求，为了提高企业的经济效益，给予适当的经济补偿和安置工作是能够得到绝大多数人的理解支持的。然而，一些企业领导和管理层在他们任职的时候忽略了这个问题，或者没有向职工解释清楚，这可能会引起职工们的误解，会出现不公平和不公平的现象。

在深化经济体制改革的过程中，对国有大型企业职工安置问题的研究具有代表性和普遍性。通过调查，我们发现武钢实行分流安置政策不理想，在过程中产生了很多冲突与矛盾，通过这些问题产生的的原因，加以总结分析，可以指导其他省份和国有大型企业的职工分流安置的工作，对社会具有重大而深远的意义。endprint